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上海市地方标准《公共安全应用视(音)频智能识别算法评估和管理要求》

编制说明

一、任务来源

根据《上海市标准化条例》、《上海市地方标准管理办法》，为贯彻落实上海市第十五届人民代表大会常务委员会第四十四次会议通过的《上海市促进人工智能产业发展条例》规划要求，由国家安全防范报警系统产品质量检验检测中心（上海）提出立项，经上海市市场监管局评审、公示，于2022年12月09日，《公共安全应用视(音)频智能识别算法评估和管理要求》（原标准名《公共安全安防应用音视频及字符识别算法评估规范》）列入2022年第四批上海市地方标准修订项目计划（沪市监技标〔2022〕524号）。项目由上海市经济和信息化委员会提出并组织实施，上海市人工智能标准化技术委员会归口，国家安全防范报警系统产品质量监督检验中心（上海）、上海市人工智能行业协会、上海市公安局技术防范办公室、上海市安全防范技术协会、公安部第三研究所、华为技术有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、上海商汤智能科技有限公司、浙江大华技术股份有限公司等单位共同起草。

二、制定背景

目前市场上各类算法产品或算法本身已进行了广泛的场景

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化应用，如基于视（音）频的人脸、步态、虹膜、掌纹等生物特征识别以及智能分析算法，基于语音的声纹识别、声纹定位等算法以及基于文字的车牌识别、道路标识识别等算法，但业界缺乏对智能算法可靠性、可移植性、效率等的系统性评估方法以及标准，造成算法间的差异无法度量，具体方案的同质化现象严重，容易导致监管部门误判，不利于对算法市场统一评价管理，一定程度上影响着智能算法在公共安全领域的广泛应用和技术发展。

为解决公共安全领域智能算法良莠不齐的现状，助力用户选型和产品研发，应对公共安全领域智能算法产品的管理功能以及通用性能进行整体评估，填补相关领域技术标准空白，促进人工智能算法行业规范发展，最大限度发挥上海地标管理效力并赋能相应业务系统。对于用户方，系统评估企业应用智能算法的成熟度水平，同时横向对标垂直领域用户的应用情况，为产业界树立算法应用示范，为用户方提升应用水平提供参考；对于产品方，客观地评价企业智能算法的技术水平，横向对标企业技术能力现状，圈定国内智能算法企业第一梯队的行业地位，为产品方提升技术和产品能力提供参考。

三、起草过程

本标准的修订主要包括以下几个阶段：

1.立项准备阶段（2022年07月—2022年08月）

为充分发挥人工智能行业协会在推动人工智能技术研发、推广，促进产业协同，加强行业自律，开展行业统计监测等方面领

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导力，以及其他人工智能相关行业组织在人工智能深度学习训练、海量数据自动化智能标注、算法分析应用方面的综合能力和丰富经验，结合国家安全防范报警系统产品质量检验检测中心（上海）在数据积累、检测技术和标准制订的优势，项目组讨论并确定了本项目的重点任务、工作计划。

随后，项目组系统查阅和梳理了关于智能识别算法的国内外文献以及相关标准，并进行预调研，深入分析了上海本地智能识别算法的应用情况和风险现状，初步形成《公共安全安防应用音视频及字符识别算法评估规范》的设计思路。

2.标准起草（2022年09月-2022年10月）

2022年10月份召开了项目推进会议，根据前期准备工作进一步明确本项目的具体方案和实施路径。在起草小组的通力合作下，初步确立了标准框架。工作组内部多次召开研讨会，讨论完善框架内容并初步确立了标准要素，并据此起草了标准草案。

3.立项申请阶段（2022年11月-2022年12月）

项目组完成《上海市制修订地方标准项目建议书》和《公共安全安防应用音视频及字符识别算法评估规范》标准草案，正式立项并完成立项答辩。经上海市市场监管局评审、公示，2022年12月项目获批。

同时，项目组广泛征集参与单位，邀请上海市人工智能行业协会、上海市公安局技术防范办公室、上海市安全防范技术协会、公安部第三研究所、华为技术有限公司、杭州海康威视数字技术

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股份有限公司、上海依图网络科技有限公司、浙江大华技术股份有限公司等单位的专家参与标准的编制和讨论，开展了更广泛的理论研究和实际调研，形成了较为科学的标准框架和主要内容。3.集中编写和讨论阶段（2023年01月—2024年04月）

线下集中会议：

2023年06月28日，项目组按照标准编制计划，进一步召集相关单位组成标准编制工作组并召开首次工作会议，讨论并确定本项目的重点任务、工作计划和任务分工。工作组收集了梳理现有国内外智能识别算法相关文献与标准，分析了上海市相关企业的基本情况与现状，初步