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国有土地使用权作价出资或入股的探索与思考

汇报人：

2024-01-15

REPORTING

目录

引言

国有土地使用权作价出资的现状与问题

国有土地使用权作价入股的探索

国有土地使用权作价出资与入股的比较分析

国有土地使用权作价出资或入股的实践与思考

结论与建议

PART

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引言

REPORTING

城市化进程加速

随着我国城市化进程的加速，土地资源日益紧缺，土地资源的合理配置和高效利用成为重要议题。

指国家作为土地所有者依法享有的土地使用权，包括出让、划拨等方式取得的土地使用权。

国有土地使用权

作价出资

入股

指将国有土地使用权评估作价后，作为资本投入企业，成为企业的法人财产。

指将国有土地使用权评估作价后，作为股份投入企业，成为企业的股东之一。

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PART

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国有土地使用权作价出资的现状与问题

REPORTING

作价出资规模逐渐扩大

随着国有企业改革的深入，国有土地使用权作价出资的规模逐渐扩大，涉及的土地类型和用途也日益多样化。

作价出资方式不断创新

除了传统的出让、划拨等方式外，还出现了租赁、作价入股等新的作价出资方式，为国有企业改革提供了更多的选择。

政策法规不断完善

国家相继出台了一系列政策法规，对国有土地使用权作价出资的范围、程序、管理等进行了明确规定，为实践操作提供了有力保障。

部分地区在国有土地使用权作价出资过程中存在程序不规范、不透明等问题，容易导致国有资产流失和腐败现象的发生。

作价出资程序不规范

目前土地评估机制尚不健全，评估结果容易受到人为因素的影响，导致土地价值被低估或高估，进而影响国有资产的保值增值。

土地评估机制不健全

虽然国家出台了一系列政策法规对国有土地使用权作价出资进行监管，但在实际操作中监管力度不足，存在监管漏洞和盲区。

监管力度不足

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部分地区和部门对国有土地使用权作价出资的认识不足，思想观念落后，缺乏创新意识和市场意识。

思想观念落后

国有土地使用权作价出资的制度设计存在缺陷，如政策法规不完善、程序不规范等，导致实践操作中出现诸多问题。

制度设计缺陷

目前国有土地使用权作价出资的监管机制尚不健全，监管部门之间存在职责不清、协调不畅等问题，导致监管力度不足。

监管机制不健全

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国有土地使用权作价入股的探索

REPORTING

直接入股

将国有土地使用权直接评估作价，折算成股份投入企业，成为企业的股东之一。这种方式适用于土地使用权价值较高、且符合企业战略规划的情况。

间接入股

通过设立特殊目的公司（SPV）或基金等方式，将国有土地使用权注入SPV或基金，再将SPV或基金的股权投入目标企业。这种方式可以实现土地使用权的间接入股，降低直接入股的复杂性和风险。

某市将一块国有土地使用权作价入股当地一家知名企业，成为该企业的重要股东之一。通过入股，该市成功引入了优质产业和项目，推动了当地经济的高质量发展。

案例一

某省设立了一只特殊目的基金，将多块国有土地使用权注入基金，再将基金股权投入多个具有发展潜力的中小企业。通过这种方式，该省实现了土地使用权的间接入股，促进了中小企业的快速发展和产业转型升级。

案例二

PART

04

国有土地使用权作价出资与入股的比较分析

REPORTING

出资优点

出资缺点

入股优点

入股缺点

能够快速筹集资金，实现土地资源的有效利用，推动经济发展。

能够保持土地资源的国有属性，实现土地资源的长期收益，降低国有资产流失风险。

可能导致国有资产的流失，存在被低估的风险，且土地使用权转让后监管难度较大。

资金筹集速度相对较慢，需要对入股企业进行严格的筛选和监管，以确保土地资源的有效利用。

VS

主要包括土地价值低估风险、国有资产流失风险和土地使用权转让后的监管风险。

入股模式下的风险

主要包括企业经营风险、股权管理风险和土地资源利用风险。

出资模式下的风险

在选择出资或入股模式时，应根据当地经济发展状况、土地资源状况、政策环境和企业经营能力等因素进行综合考虑。

根据实际情况选择

为确保土地资源的有效利用和国有资产的保值增值，应建立完善的土地价值评估机制和监管机制。

完善评估和监管机制

政府应加强对国有土地使用权作价出资或入股的政策引导和支持，推动相关制度的建立和完善，为企业提供更多便利和保障。

加强政策引导和支持

PART

05

国有土地使用权作价出资或入股的实践与思考

REPORTING

案例一

某市以国有土地使用权作价出资，与一家民营企业共同成立了一家合资公司，用于城市基础设施建设和运营。通过这种方式，该市成功吸引了民营资本参与城市建设，推动了城市经济的发展。

案例二

某省将一块国有土地使用权作价入股，与一家上市公司合作开发一个大型商业综合体项目。该项目不仅提升了当地商业环境，还带动了周边地区的经济发展，实现了国有