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广东文化创意产业的政策背景

早在2003年发布的《广东省建设文化大省规划纲要（2003～2010年）》中，广东省就提

出，到2010年，基本建立起适应社会主义现代化要求的文化发展格局、文化管理体制及运

行机制，使广东省成为广大人民群众综合素质普遍提高，文化经济繁荣，科学实力雄厚，拥

有先进配套的文化设施、充满活力的文化体制、拔尖的文化人才、一流的文化精品、强大的

文化产业、繁荣有序的文化市场、独具特色的岭南文化、丰富多彩的群众文化生活，文化发

展主要指标全国领先、文化综合实力和国际竞争力居全国前列。2003年之后，广东文化产

业增加值连续8年居全国第一。从政策层面看，广东省文化创意产业的发展离不开其地方经

济的结构转型、对文化软实力的日益重视和对自身发展定位的思考。近年来，广东的文化创

意产业政策同从中央到地方有关珠三角地区的整体改革发展规划密切相关，它主要源于

2008年国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》。此规划纲

要出台之后，一系列关于广东省，尤其是珠江三角洲地区未来十几年的产业发展规划、文化

创意产业规划纷纷出台，从而在政策层面上为未来这一地区文化创意产业的进一步繁荣提供

了强大的动力。2009～2010年，广东省提出了建设文化强省的战略目标，使其文化产业建

设上了一个新台阶。

（一）宏观纲领性政策

2008年国务院批准的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（以下简称

《规划纲要》），确定了未来十几年珠三角地区产业发展的定位是：坚持高端发展的战略取

向，建设自主创新高地，打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地，培育一批具

有国际竞争力的世界级企业和品牌，发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建

设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

针对《规划纲要》中的产业发展目标，2010年7月，广东省出台了《珠江三角洲产业布局

一体化规划（2009～2020年）》，对2020年之前广东尤其是珠三角地区的整个产业结

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构、产业发展规划进行了详细的部署。在“产业发展重点”部分，针对“文化创意”，广东

省提出了以下规划和目标：加快发展文化创意产业，大力培育一批创意产业集群，建设珠三

角国家级文化创意产业基地。重点发展工业设计、时尚设计、建筑与规划设计、动漫游戏开

发、新闻出版创意、广播电影电视及音像制作、广告与咨询策划、文艺创作与表演等。深化

粤港澳文化创意产业合作，以深圳文博会、港澳文化创意会展和动漫博览会（东莞）为推广

平台，共同打造“亚洲创意中心”品牌。可以说，建设珠三角国家级文化产业基地，进而打

造亚洲创意中心是今后10年珠三角地区文化创意产业的发展目标。

“一体化规划”以鸟瞰全局的气势，将地理空间布局与产业带相结合，对未来10年广东珠

三角地区的产业架构、发展重点、发展方向进行了大开大阖的梳理与部署，在论及珠江东岸

知识密集型产业带、广州和深圳两个龙头城市、旅游会展等方面，均涉及了“文化创意”。

《规划纲要》具体提出了：以广州、深圳、佛山为中心，辐射带动东莞、珠海、中山，打造

珠三角工业设计圈；以广州、中山为龙头，打造珠三角动漫游戏游艺产业集群；加快建设广

州、深圳两大国家级文化创意产业基地，形成“一圈两基地”的总体布局；深化粤港澳文化

创意产业合作，以深圳前海、珠海横琴新区等为载体，共同打造“亚洲创意中心”品牌。广

州以中新知识城、科学城和国家级工业设计产业（示范）基地等为载体，加快文化创意产业

要素的高端聚集，进一步拓展产业空间，创建广东文化创意产业圈核心区。深圳继续深化对

“设计之都”的品牌开发建设，加强深港文化创意产业合作，加快推进与香港共同建设国际

文化创意产业中心，重点建设深港“创意圈”。佛山加快产业向高端转型，重点建设广东工

业设计城、国家工业设计与创意产业（顺德）基地、佛山创意产业园和石湾陶瓷文化创意产

业园等一批重大产业基地。东莞重点建设创意产业中心园区、松山湖国际文化创意产业园和

虎门时尚创意基地。中山重点建设小榄文化产业基地和国家级工业设计试验基地。

在“重大项目和基地布局”中，具体列出了广东文化创意产业园区、广东动漫游戏游艺产业

集群番禺基地和中山基地、广州创意产业基地、广州国家级工业设计产业（示范）基地、广

州T.I.T创意产业园、深圳国际文化创意产业中心、珠海南方文化产业园、中国南海（国

际）工业设计基地、广东工业设计城、国家工业设计与创意产业（顺德）基地、佛山创