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2024年混合所有制改革实施方案

一、背景和意义

混合所有制改革是中国特色社会主义的重要方面，也是推动

经济发展、提高国有企业效益、增强国有资本控制力和竞争力的

重要抓手。通过混合所有制改革，可以引入国内外各类市场主

体，激发市场活力，推动产业优化升级，促进经济增长和就业。

目前，我国混合所有制改革已经取得了一定的成效，但还存

在一些问题和不足。首先，国有企业的法人地位和生产经营自主

权还不够充分，制约了其发展的灵活性和创新力。其次，国有企

业的激励机制和收益分配机制有待完善，导致效益不高和员工积

极性不足。再次，国有企业与民营企业、外资企业之间的合作机

制和共赢机制还不够成熟，限制了资源整合和协同创新的能力。

因此，为了进一步推进混合所有制改革，提升国有企业的发

展水平和控制力，制定本实施方案，以期在2024年实现混合所有

制改革目标。

二、主要任务和举措

1.提升国有企业的法人地位和生产经营自主权

-推出相关政策，放宽国有企业的生产经营自主权，鼓励其

实施自主创新和独立经营

-加强国有企业的资本市场化运作，推进上市国有企业的治

理结构改革，提高市场竞争力

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-支持国有企业与行业龙头企业合作，推动产业链协同创

新，提高国有企业的技术水平和创新能力

2.完善国有企业的激励机制和收益分配机制

-推动国有企业实施员工持股制度，激励员工的创新精神和

团队合作意识

-推出相关政策，提高国有企业的绩效考核和工资分配的灵

活性，激发员工的积极性和创造力

-加强国有企业与员工的沟通和参与，建立员工意见反馈机

制，形成共商共建共享的发展共识

3.加强国有企业与民营企业、外资企业的合作机制和共赢机

制

-鼓励国有企业与民营企业、外资企业建立产业共享平台，

共同开展技术研发和市场拓展

-推动国有企业与民营企业、外资企业联合投资设立基金，

支持创新型企业和项目的发展

-加强行业协会和商会的作用，组织国有企业与其他市场主

体的交流和合作，促进资源整合和协同创新

4.强化国有资本的战略控制力和竞争力

-建立健全国有资本投资运营机构，提高国有资本运营和收

益的效益

-推动国有资本参与国内外市场化竞争，加快建设具有全球

竞争力的国有企业集团和品牌

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-加强国有企业的信息化建设，提升管理水平和决策效能，

推动国有企业的智能化转型和升级

三、组织和实施保障

1.中央政府的责任

-中央政府要高度重视混合所有制改革，加强对混合所有制

改革的组织领导和政策指导

-中央政府要下大力气推动相关法律和规章的修订和完善，

为混合所有制改革提供制度保障

-中央政府要加大对混合所有制改革的财税金融支持，为国

有企业的转型升级提供资金和政策支持

2.地方政府的责任

-地方政府要积极营造有利于混合所有制改革的环境，加大

对国有企业的政策支持和优惠政策

-地方政府要加强规划和协调，推动国有企业与民营企业、

外资企业的合作与交流

-地方政府要加强对混合所有制改革的宣传和培训，提高相

关部门和企业的理论水平和实践能力

3.国有企业的责任

-国有企业要根据市场需求和发展形势，制定切实可行的混

合所有制改革方案，明确改革目标和措施

-国有企业要加强内部管理，推动公司制改革和内部机制改

革，提升经营效益和创新能力

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-国有企业要加强对员工的培训和激励，提高员工的专业素

质和责任意识，打造高素质的团队和人才队伍

四、预期成果和评估指标

预计到2024年，通过实施混合所有制改革方案，取得以下成

果：

1.国有企业法人地位和生产经营自主权得到明显提升，国有

企业的独立创新和自主经营能力得到加强

2.国有企业的绩效考核和工资分配机制得到改善，员工的积

极性和创造力得到激发，国有企业的效益得到显著