中国行政史课件.ppt

中国行政史;上篇中国古代的行政管理;一、奴隶制时期行政管理的特色;〔二〕奴隶制时期行政管理的特色;(3)以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。

中国奴隶社会以原始社会父系大家庭为模式组织政府与王朝，政权系统与宗法系统紧密结合，行政制度带有浓厚的宗族血缘性质，这表现为三个方面:一是父家长制为君主专制提供了原型;二是以父系大家庭为模式组建政府;三是以“家天下”观念进行统治。这种层层相属的宗法关系，使族权与政权合一，政权结构与宗法系列一体化，大小贵族成为政府各级官员，国家机构实为宗族的扩大。

(4)原始民主遗风的残留。这主要表现为两个方面:一是部落时期民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映。二是夏、商、周三代都十分重视民情与舆论。设采风之官，实行纳谏制度，这些也是原始民主的残留。;二、中国封建国家行政管理的开展历程;(2)魏晋南北朝时期是中国封建制行政管理的开展时期。该阶段的行政体制具有过渡性质，是秦汉三公列卿制向隋唐三省六部制演化的一种过渡体制。

(3)隋唐是中国行政体制的成熟和定型时期。隋集汉晋以来制度之大成，确立了隋唐二代三省六部制行政体制的根本框架，唐承隋制而有所损益。另外，唐代行政体制还有一个特点，即趋于法律化。;(4)五代两宋至明清是中国封建行政管理体制逐步到达完备的时期。继唐而立的五代两宋政府在行政体制上将唐制略加损益，在中央形成二府三司制，展现了分类进行行政管理的新格局;在地方上采取分权等多种措施，加强各级地方政权和各级地方官员的相互制约作用，加强了中央集权，为明清时期专制主义中央集权高度开展奠定了根底。;此外，和五代两宋同时并存的辽、金、夏以及后来的元朝等北方少数民族为主体的政权，在积极汉化的同时，也针对其境内各民族的不同情况，采取了“因俗而治”的方针，这些也为明清时期对统一多民族国家的有效管理提供了经验和借鉴。明清时期，封建行政管理制度已趋于完备。明代废除了宰相制度，分割省级地方官权力，到清代军机处的设立，更是专制主义中央集权制开展到极至的产物。;三、中国封建制???家行政管理的特色;(3)中国的思想控制与国家的行政管理有机地结合在一起。在封建社会的中国起主导作用的意识形态是儒家思想。汉代“独尊儒术”以后，统治者就把儒家思想教育纳入到行政管理之中，作为行政管理的内容，以起到稳定社会秩序，加强行政管理的作用。

(4)中国封建社会自其一开始就逐渐形成一整套对官吏的选拔、任用、考核等严密而完善的官僚制度，这样一套以文官为主的专业化的职业官僚体系乃中国封建社会国家管理体制上的一大特色。

;四、封建时期行政管理与奴隶制时期行政管理相比有显著的特点;五、中国封建社会行政管理体制演变和开展的动力;六、中国封建社会监察制度的作用及实质;单项选择题;多项选择题;第一章夏、商、西周的行政管理;部落酋长议事会是部落联盟的常设权力机关，凡重大事务均由议事会集体决断，军事首长仅是议事会成员之一，不享有民事方面的最后决断权。

人民大会是最高权力机关，只是由于部落联盟时期社会组织远较母系氏族公社为大，故人民大会的举行次数亦大大减少。

;二、中央政府的机构设置

与夏朝相比，商代的行政管理水平大大向前迈进了一步，主要表现为:

〔1〕商王进一步突出了自己的独尊地位。在关键问题上的决策时，商王强调个人的最后决策权。

〔2〕扩大了中央王朝的管理机构。按职能设官定制，其职官大体可划分为宗教、政务、事务三类。

宗教官分为巫、多卜、占、作册等。

政务官在文献中称为卿士，其中师保为最高政务官。

事务官主管王廷事务，即管理宫廷奴隶的官吏。;三、西周的分封制

在地方行政体制上，西周王朝实行分封制度。分封制度并不为西周王朝所独有，而是中国奴隶社会中一种协调统治阶级利益以便对付种族奴隶而建立的制度，即一种天子向诸侯、诸侯向卿大夫“授民授疆土”以建立邦国的政治制度。

西周王朝除留下王畿的一局部地区由王室直接管理外，将王畿以外地区实行分封，即对王族成员、功臣姻亲和传统贵族“授民授疆土”。

分封诸侯的目的是拱卫中央王朝，故天子和诸侯之间存在着一定的权利义务关系。同时，西周诸侯也保存有相当的独立性。西周时期分封制度到达成熟和完善。;四、西周的行政文书

西周时期各朝廷中都配有一定数量的史官，记录君臣的言行以及作出的决议，并作为档案加以保存，另一方面还将议决事项派使臣用各种形式传达或宣告。这些记录或宣告的文书大休分为《诰》、《誓》、《命》、《简书》、《》等。

《诰》分为两种形式。一是上级对下级发布的命令或布告；二是君臣相互勉励之词的记录，作为后