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科技创新政策对科技型中小企业创新成果转

化的影响研究

作者：张赟

来源：《企业科技与发展》2021年第10期

【关键词】科技创新政策;科技型中小企业;创新成果转化

【中图分类号】F276.3【文献标识码】A【文章编号】1674-0688（2021）10-0001-03

研究背景、目的与意义1

研究背景1.1

改革开放以来，山西经济发展取得巨大成效，人均地区生产总值得到显著提升，逐渐形成

以煤炭资源为主的经济结构。作为典型的资源型省份，山西在经济发展过程中不可避免地出现

了资源型区域面临的共性问题。伴随经济发展进入新常态，山西经济相较全国增速水平持续下

滑。为了响应和落实国家创新驱动发展战略，摆脱对资源的长期依赖，山西经济开始从资源依

附向创新驱动转变。在最近的中共山西省委十一届十一次全体会议暨省委经济工作会议强调，

在“十四五”开局之年，重点抓好创新生态建设。坚持把创新放在转型发展全局中的核心位置，

推动成果转化，以一流创新生态集聚创新资源，催生创新成果，提升区域整体创新能力和核心

竞争力。

研究目的与意义1.2

科技型中小企业是科技型产业体系中重要的组成部分，对技术进步乃至经济社会的持续健

康发展意义重大。据《中国科技成果转化年度报告2019（高等院校与科研院所篇）》统计显

示，科技成果转化至中小企业的成果数量最多，2018年达到6842项，占科技成果转化合同总

数的62.1%。转化至其他企业和非企业单位的数量分别为3330项和807项，占科技成果转化

合同总数的30.2%和7.3%。

以《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等为依

据，近年来，山西省结合自身实践发展需求出台了《山西省促进科技成果转化条例》等一系列

科技创新政策，科技型中小企业有了一定的发展，但是与东部创新发达地区的差距还很大，还

没有成为地区经济发展的驱动力和增长点。这暴露出山西产业结构单一化、经济抗风险能力较

差、可持续增长动力不足等问题亟待解决，说明山西资源型经济转型依然任重道远。

在山西省经济发展和社会改革的重要历史性关头，科技创新政策对于发展山西新经济、推

动转型发展具有重要的现实意义。因此，调查分析现有科技创新政策的现状和不足，完善和优

化科技型中小企业创新政策，促进科技创新成果转化效果具有较强的必要性和紧迫性。

山西省科技创新政策梳理2

党的十五大明确提出实施科教兴国战略，使经济建设真正转移到依靠科技进步和提高劳动

者素质的轨道上，此后科教兴国成为我国的基本国策。20世纪90年代末期，山西省开始以

《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等为依据，结合

地区实践发展需求，制定本地方区域的科技成果转化条例（规定、办法）。此后，山西省先后

发布条例、管理办法、实施意见、细则、通知等140余项政策性文件，其中仅2016年山西省

“十三五”科技创新规划出台后的就达到87项，充分体现了山西省贯彻新发展理念，落实高质

量发展的决心。

从年份来看，山西省出台科技创新政策性文件在1997—2014年呈现一个较低的稳定态

势。2007年，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《实施〈国家中

长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉的若干配套政策》出台，山西省为贯彻落

实中央文件精神，陆续发布《山西省中长期科学和技术发展规划纲要》《关于加快区域科技创

新体系建设的若干意见》《关于促进企业技术创新增强企业创新主体地位的实施意见》《关于

进一步加强农村科技服务体系建设的若干意见》《关于加快推进科技进步和创新的决定》等

17个系列文件。2015年开始文件出台数量直线上升，至2017年达到顶峰。首先，2016年《国

家创新驱动发展战略纲要》《国务院关于印发实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若

干规定的通知》《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于实行以增加知识价值为导向分配

政策的若干意见〉的通知》一系列国家文件发布[1]，为了进一步加快推进创新型省份建设，

完成区域经济转型升级目标任务，山西省发布了《山西省科技创新促进条例》《山西省支持科

技创新若干政策的通知》《中共山西省委关于深化人才体制机制改革的实施意见》等文件

[2]。其次，山西省转型综合改革示范区管理委员会于2017年正式成立，为规范示范区管理发

挥示范引领作用，创立初期委员会制定颁布了一系列管理实施办