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我国及部分省市城市更新行业相关政策

城市更新是指对中心城区建成区内城市空间形态和功能进行整治、改善、优化，从而实现房屋使用、市政设施、公建配套等全面完善，产业结构、环境品质、文化传承等全面提升的建设活动。

我国城市更新行业相关政策

近些年来，为了推动城市更新行业的发展，我国陆续发布了许多相关政策，如2022年12月国务院发布的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》提到推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。

我国城市更新行业相关政策

发布时间 发布部门 政策名称 主要内容

2021年3月 国务院 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要 加快转变城市发展方式，统筹城市规划建设管理，实施城市更新行动，推动城市空间结构优化和品质提升。

2022年1月 国家发展改革委 关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见 放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理。结合公共利益，试点在城市更新项目中引入“个别征收”、“商业和办公用房改建保障性租赁住房”等机制。针对涉产权争议的更新单位，研究制定并完善“个别征收、产权注销”或“预告登记、产权注销”等特别城市更新办法。探索城市更新与城市历史遗留问题、违法建筑处置和土地整备制度融合机制等。

2022年3月 国务院 国务院关于落实《政府工作报告》重点工作分工的意见 有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治，再开工改造一批城镇老旧小区，支持加装电梯等设施，推进无障碍环境建设和公共设施适老化改造。

2022年12月 国务院 扩大内需战略规划纲要（2022－2035年） 推进城市设施规划建设和城市更新。加强市政水、电、气、路、热、信等体系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理，加强城镇污水和垃圾收集处理体系建设，建设宜居、创新、智慧、绿色、人文、韧性城市。加强城镇老旧小区改造和社区建设，补齐居住社区设施短板，完善社区人居环境。

2023年7月 国务院 关于恢复和扩大消费的措施 结合推进城市更新，强化存量片区改造与支持消费新场景发展的硬件功能衔接。

2023年11月 国务院 关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见 政府和社会资本合作应限定于有经营性收益的项目，主要包括公路、铁路、民航基础设施和交通枢纽等交通项目，城市更新、综合交通枢纽改造等盘活存量和改扩建有机结合的项目等。

部分省市城市更新行业相关政策

为了响应国家号召，各省市出台一系列政策，积极推动城市更新行业的发展，比如2023年10月上海市发布的《关于本市全面推进土地资源高质量利用的若干意见》提出完善城市更新实施机制。全面开放、多方引入社会资本，通过创新资源配置方式和政策供给，采用评估、作价、出资、入股、注记等方式，贯通资源、资信、资产、资金，提高各方参与城市更新积极性。建立健全责任规划师、责任建筑师、责任评估师联创机制，提升城市更新项目品质并确保可落地实施。

部分省市城市更新行业相关政策

省市 发布时间 政策名称 主要内容

广东省 2023年3月 广东省进一步加大力度支持民间投资发展的实施方案 鼓励民间投资参与盘活城市老旧资源，定期梳理并及时发布“三旧”改造等城市更新项目，引导民间资本参与城市更新设计施工、投资运营等。

海南省 2023年3月 关于支持民营经济发展的若干措施 引导民间资本参与城市更新设计施工、投资运营等。

天津市 2023年4月 关于支持天开高教科创园高质量发展的若干政策措施 支持核心区实施城市更新。鼓励核心区优先实施城市更新，不断完善城市功能，实现新产业新业态融合发展，按照天津市老旧房屋老旧小区改造提升和城市更新实施方案，统一纳入城市更新项目年度实施计划加快推动实施

北京市 2022年7月 关于进一步推动首都高质量发展取得新突破的行动方案（2023—2025年） 聚焦重点领域、重点地区，强化资源统筹，开展30个区域综合性城市更新项目。大力促进社会投资，每年向民间资本推介两批科技创新与高精尖产业、基础设施、公共服务、城市更新等领域重点项目，总投资2000亿元以上。

河北省 2023年9月 关于实施城市更新行动的指导意见 市、县财政部门在保障“三保”和其他刚性支出的基础上，可统筹财力对城市更新项目予以支持，探索设立城市更新专项基金。对纳入省投资项目在线审批监管平台的城市更新项目（房地产类除外），依法享受行政事业性收费、政府性基金减免。

上海市