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我国及部分省市造纸业相关政策

造纸（古代中国劳动人民的重要发明）一般指造纸术（中国古代四大发明之一），西汉时期，人们已经懂得了造纸的基本方法。东汉时，宦官蔡伦总结前人经验，改进造纸工艺，用树皮、麻头、破布、旧鱼网等植物纤维为原料造纸，纸的质量大大提高。这种纸原料易找，价格便宜，易于推广。此后纸的使用日益普遍，纸逐渐取代简帛，成为人们广泛使用的书写材料，也便利了典籍的流传。

我国造纸行业相关政策

为了促进造纸行业的低碳发展，我国陆续发布了许多政策，如2022年国家发改委发布的《“十四五”扩大内需战略实施方案》提出改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸、有色等重点行业企业改造升级。

我国造纸行业相关政策

发布时间 发布部门 政策名称 主要内容

2021年1月 国家发展改革委、科技部等部门 关于推进污水资源化利用的指导意见 重点围绕火电、石化、钢铁、有色、造纸、印染等高耗水行业，组织开展企业内部废水利用，创建一批工业废水循环利用示范企业、园区，通过典型示范带动企业用水效率提升。

2021年3月 国家发展改革委、教育部等部门 关于加快推动制造服务业高质量发展的意见 开展绿色产业示范基地建设，搭建绿色发展促进平台，培育一批具有自主知识产权和专业化服务能力的市场主体，推动提高钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化水平。

2021年11月 国家发展改革委 关于加强长江经济带重要湖泊保护和治理的指导意见 强化“散乱污”企业整治，推动太湖、巢湖等流域造纸、印染等传统产业升级改造，有序推动相关产业向资源承载能力较强的地区转移，妥善做好退出产业和湖泊禁渔等后续基本民生保障。

2022年1月 国家发展改革委等部门 关于加快废旧物资循环利用体系建设的指导意见 鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业发展回收、加工、利用一体化模式。

2022年6月 工业和信息化部、人力资源社会保障部等部门 关于推动轻工业高质量发展的指导意见 加快绿色安全发展。有序推进轻工业碳达峰进程，绘制造纸等行业低碳发展路线图。加大食品、皮革、造纸、电池、陶瓷、日用玻璃等行业节能降耗和减污降碳力度，加快完善能耗限额和污染排放标准，树立能耗环保标杆企业，推动能效环保对标达标。

2022年12月 国家发改委 “十四五”扩大内需战略实施方案 改造提升传统产业，推动石化、钢铁、有色、建材等原材料产业结构调整，扩大轻工、纺织等优质产品供给，加快化工、造纸、有色等重点行业企业改造升级。

2023年7月 工业和信息化部、国家发展改革委、商务部等三部门 轻工业稳增长工作方案(2023—2024年) 造纸领域，推进林纸一体化建设，科学利用竹浆、蔗渣、秸秆及其他非木原料。

部分省市造纸行业相关政策

我国各省市也积极响应国家政策规划,对各省市造纸行业的发展做出了具体规划,支持当地造纸行业稳定发展，比如广西壮族自治区发布的《广西壮族自治区碳达峰实施方案》提出推进重点行业节能降碳，重点开展电力、钢铁、有色金属、建材、制糖、石化化工、造纸等行业节能降碳改造，加强高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品位余能等回收利用，加快实施工业企业超低排放改造、锅炉和炉窑整治等项目，提升能源资源利用效率。

部分省市造纸行业相关政策

省市 发布时间 政策名称 主要内容

广东省 2022年6月 广东省碳达峰实施方案 推动造纸行业碳达峰。以东莞、湛江和江门等产业集中地区为重点，推动分散中小企业入园，实行统一供电供热，提升造纸行业集约化、高端化、绿色化水平。探索开展电气化改造，充分利用太阳能以及造纸废液废渣等生物质能源。推广节能工艺技术，推进造纸行业林浆纸一体化。

海南省 2022年8月 海南省碳达峰实施方案 着力在产业园区构建循环型产业链，抓好石化、化工、造纸等重点企业资源消耗减量化。

浙江省 2022年8月 关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见 组织实施钢铁、建材、石化、化工、造纸、化纤、纺织等高耗能行业碳达峰专项行动。

天津市 2022年12月 天津市废旧物资循环利用体系建设实施方案 鼓励钢铁、有色金属、造纸、纺织、玻璃、家电等生产企业延伸回收、加工、利用业务，开展全链条运营。

广西壮族自治区 2022年12月 广西壮族自治区碳达峰实施方案 推进重点行业节能降碳，重点开展电力、钢铁、有色金属、建材、制糖、石化化工、造纸等行业节能降碳改造，加强高温散料与液态熔渣余热、含尘废气余热、低品位余能等回收利用，加快实施工业企业超低排放改造、锅炉和炉窑整治等项目，提升能源资源利用效率。

河南省 2023年1月 河南省制造业绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年） 聚焦化工、建材、钢铁、有色金属、造纸