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乡村振兴背景下地方政府在特色产业发展中的主导作用探析

摘要：产业振兴是乡村振兴的基础，特色产业是推动乡村产业兴旺、实现乡

村内生式可持续成长的重要举措。基于优势治理理论和新结构经济学，地方政府

在乡村振兴战略背景下具备动员优势、主体优势、资源优势和政策优势，在特色

产业发展中发挥着主导作用。文章以湖南常德为例，分析地方政府在推动特色产

业发展中发挥主导作用的情况，针对存在的偏好短期产业项目、资金供给不足等

问题，提出了完善特色产业政策的顶层设计、健全资金投入多元合作机制、畅通

政府资源整合渠道等对策建议。

关键词：乡村振兴；特色产业；地方政府；主导作用

产业振兴是乡村振兴的基础，而发展培育特色产业是产业振兴的关键。特色

产业是指在一定地域范围内，依托当地独特的自然与人文环境、生产生活方式，

生产具有鲜明特色的产品服务的生产经营集群。同时，《关于实现巩固拓展脱贫

攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》指出，要支持脱贫地区发展壮大乡村特色

产业，2022年中央一号文件进一步提出要推进现代农业产业园和农业产业强镇

建设，培育优势特色产业集群。因此，研究地方政府在推动特色产业发展中的作

用，对于推动特色产业发展、实现乡村振兴有着重要意义。

一、理论依据

(一)优势治理理论

目前关于优势治理理论尚未有明确界定，但已有多位学者运用其分析社会工

作、社会治理和乡村振兴等领域问题。该理论可追溯至二十世纪八十年代社会工

作领域中的优势视角，优势治理词汇最早由芦恒(2016)提出。他指出，在我

国治理研究中，常常以问题视角作为切入点，较少考虑内外优势，导致出现治标

不治本，由此主张将问题视角转换为优势视角，重新挖掘优势资源，有效创新社

会治理路径。党的十九届五中全会提出要把我国制度优势转换为治理效能，丰富

了优势治理理论的内涵。萧子扬(2020)指出，优势治理是从优势视角进行社

会治理，同时将制度优势转化为治理效能，充分发挥中国特色社会主义制度和国

家治理体系的显著优势。

对于优势治理在乡村振兴中的应用，张大维(2018)指出，在乡村振兴中，

优势治理有助于激活参与要素的潜能和特长，这是地方乡村振兴战略规划和实施

过程中的一种新路径。方帅(2021)指出，我国农村地区的资源相对有限，更

应充分利用既有的优势资源，相对问题视角而言，优势视角在精准扶贫工作中具

有较强的实践性。因此，本文认为乡村振兴中的优势治理是从优势视角出发，根

据各参与主体、治理对象的优势来发挥各自作用，实现制度优势向治理效能的转

换，推动治理水平的提高和乡村振兴各项工作的顺利开展。

从“优势视角”看，地方政府在特色产业发展中具有以下优势：

主体優势。政府、农民、企业、社会组织共同构成了乡村振兴的主体，地方

政府在其中具有独特的主体优势。首先，地方政府因地制宜进行政策和制度安排，

尤其在重要制度上拥有主导地位。其次，在产业发展中提供一系列保障措施，包

括人才支持、投入保障等方面，充分体现其在维护环境秩序、提供发展保障等方

面。

动员优势。中国特色社会主义制度具有集中力量办大事的显著优势，社会主

义制度决定广大人民群众的根本利益是高度一致的，从而使得我国能够集中力量，

高效执行、有力推进各项事务，这也使得地方政府在推进产业振兴中具有较强的

动员优势。

政策优势。乡村振兴战略背景下特色产业的蓬勃发展离不开地方特色与国家

政策的有机衔接。农民问题是“三农”问题的核心，国家制定实施了一系列战略部

署和优惠政策。地方政府具有出台地方政策的职能，在国家大政方针的引领下，

地方政府将乡村振兴战略与地方实际相结合，探索出一系列具有创新性和地方特

色的具体政策，吸纳整合资源、资金，为特色产业的可持续发展提供政策支持。

资源优势。资源禀赋是社会创新与发展的基础，地方政府在整合资源上具备

重要优势。产业发展与当地特色农业或文化、信息、技术、人才、资金等资源紧

密相关，农村天然地缺乏外来资源的吸引力，只依靠市场自发机制难以培养出有

竞争力的产业，更需要地方政府在整合当地资源、吸引外来资源方面发挥作用。

(二)新结构经济学

对于政府在特色产业发展中的作用，归根到底是政府与市场关系的理论在特

色产业发展中的体现。从西方自由放任时期“管得最少的政府就是最好的政府”到

凯恩斯主义时期的国家干预主义，以及后来的新古典主义等，这一演变过程体现

了政府在经济、产业发展中具有不可替代的作用。改革开放后我国实行社会主义

市场经济制度，既体现了社会主义制度特性