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应对气候变化中国节能减排新挑战

大力推进供给侧结构性改革、创新绿色发展将是中国钢铁产业实

现健康可持续发展的必由之路。

“中国签署《巴黎协定》，作出了节能减排的目标承诺，而美国的

退出则意味着中国将在未来全球应对气候变化中发挥更为重要的作

用。中国应量力而行，承担起自己能力范围内的责任。”在7月举行

的2017（第八届）中国钢铁节能减排论坛上，中国冶金工业规划研究

院院长李新创在接受本刊记者采访时指出，钢铁工业占中国碳排放总

量的15%，在应对气候变化中举足轻重，理应率先垂范。

李新创认为，随着大气污染治理形势的日趋严峻以及《巴黎协定》

正式生效、全国统一碳交易市场的建设等，我国钢铁产业面临着前所

未有的节能减排压力。以往的那种野蛮生“长”的时代不会再有了，中

国钢铁行业已经进入减量发展阶段。大力推进供给侧结构性改革、创

新绿色发展将是钢铁产业实现健康可持续发展的必由之路。

必须绿色发展

近几年，国家在大气污染防治方面做了大量工作，如火电超低排

放改造、淘汰黄标车、居民煤改电等，取得了可喜的成果。根据环境

保护部消息，2021年，京津冀区域PM2.5平均浓度为71微克/立方

米，与2021年相比下降33%。除去不可控的天气原因外，散煤、工

业、机动车是公认的雾霾三大主要源头。煤“改电”“淘汰黄标车”等关

于散煤和机动车治理的举措层出不穷，而在工业排放的污染物治理方

面，大气污染物必须大幅减少钢铁行业排放，要达到减排的目的，李

新创认为必须要两条腿走路：一是严格环保约束，最大限度减少单位

产品污染物的排放量；二是彻底化解钢铁产能。

据介绍，上世纪80年代以来，中国钢材消费量一直呈直线型快

速上涨态势，在2021年达到历史峰值7.02亿吨。从历年的环境统计

年报可以看出，2021年钢铁行业二氧化硫、烟粉尘排放量分别占全

国工业行业的7.2%和11.6%。而2021年，这一比例大幅上升，分别为

12.4%和29.3%。但2021年中国钢材消费量突降至6.64亿吨，同比下

降5.4%，自1996年以来首次下降。2021年是十三五“”规划的开局之

年，在汽车、基建和房地产的拉动下，钢材消费量略微回暖，但在钢

铁产能过剩成为全球性问题的背景下，中国钢铁产业先于其他国家的

钢铁同行以壮士断腕的决心和切实有效的行动压减炼钢产能，超额完

成了全年压减4500万吨的目标任务。

在减量发展阶段，绿色化是钢铁行业需要突破的第一关。近十年

来，中国钢铁行业在绿色发展方面已取得一定的成效。由于大力推行

清洁生产、实施节能减排，作为主要工业排放源之一的钢铁行业，整

体环保水平不断提升，单位产品主要污染物排放量下降明显。但由于

历史和现实原因，中国整个能源体系仍维持高碳发展特征，要得到根

本转变还需要时间。李新创指出，中国钢铁业节能降耗工作依然存在

种种问题，如排放不时出现较大幅度反弹、环保两极分化现象严重、

固废实际利用率尚有待提升，低碳发展之路仍然任重道远。

李新创指出：“目前的现状是，尽管有宝钢、太钢等达到国际先进

水平的标杆企业，但中国钢铁工业中环保两极分化现象亟待解决。中

国钢铁企业中重点统计企业之间的环保水平差距十分明显，先进企业

环保设施吨钢运行成本约180元，而中国钢铁行业环保设施平均吨钢

运行成本约80元，落后企业吨钢排放量是先进企业的10倍。假设全

行业的吨钢大气污染物排放量全部提升到宝钢的水平，全国钢铁行业

大气污染物排放量将下降一半以上。在统计之外的小企业吨钢排放量

则更高，小企业大量无组织排放对环境影响更恶劣。这不利于市场公

平竞争，拉低了整个钢铁行业水平，必须引起高度重视。”

2021年京津冀各地都对钢铁企业下达了采暖季停限产措施和重

污染天气应急停限产措施，部分地区的停限产比例甚至高达50%，但

京津冀及周边的山西、内蒙古、山东等地的粗钢产量不降反升。在钢

材价格飞涨的2021年下半年，政府的“限产令”并未起到应有的作用。

李新创介绍说，真正按照政府要求实施了停限产的正是那些單位产品

污染物排放量低的企业，而一些环保水平较差的企业产量反而大幅增

加。他说，以2021年11月产量统计为例，首钢、唐钢、邯钢钢产量

分别同比下降5.64%、13.99%、7.23%，而部分企业同比增加20%以上。