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碳达峰和碳中和背景下的现状与对策

摘要：通过分析我国碳排放的基本特征，并基于碳达峰和碳中和的背景，发现我国碳

中和进程中主要现状有四方面。基于我国的国情以及实现碳达峰和碳中和面临的现状，通

过查阅分析提出了有利于我国实现碳达峰和碳中和进程的五条对策。

关键词：碳排放；碳达峰；碳中和

一、我国碳中和现状

碳中和指的是国家或者企业通过使用节能减排、低碳能源取代化石燃料、植树造林等

形式，以抵消自身在一定时间内产生的二氧化碳或温室气体排放量。当前，我国经济已从

高速增长阶段进入高质量发展阶段，高质量发展必然会给能源基础设施和环境带来更大压

力。为了克服这些挑战，中国制定了2030年前实现二氧化碳排放峰值和2060实现碳中

和的目标。[1]（p52）到2030年我国国内生产单位总值二氧化碳排放量将比2005年减少

65%；非化石能源约占一次能源消费的25%，比2005年森林蓄积量增加60亿立方米，

风电、太阳能总装机容量达到12亿千瓦时。为了实现“碳峰值”和“碳中和”的目标，我

国需要应对庞大且仍在增长的二氧化碳排放基数带来的挑战。化石能源开发利用是二氧化

碳排放的主要来源，以节能提效为抓手，贯彻落实能源安全新战略，坚决控制能源消费总

量，加快调整能源消费结构，推能源转型升级，是服务碳达峰、碳中和目标实现的关键

举措。[2]（p165）

事实上，我国政府已经采取了许多缓解碳排放的政策。2007年，我国成立了国家应对

气候变化及节能减排工作领导小组并推出了《中国应对气候变化国家方案》，提出了降低能

源强度和提高非化石能源比重的目标。紧随其后的是在NAMA基金会和中国住建部的支

持下，“中国城市生活垃圾领域国家适当减缓行项目”，以及2015年中国的国家自主

贡献计划(INDCs)，后者的目标是到2030年实现碳强度降低60-65%(与2005年水平相

比)，并在2030年左右达到排放峰值。基于这些举措分析评估我国碳排放的现状和减排计

划的进展，为未来的减碳工作提供基础。

二、当前我国碳排放主要特征

随着我国经济社会发展，我国的碳排放随之相应增加。20世纪70年代以前，我国二

氧化碳排放总量小于9亿吨，人均排放量不到全球平均水平的四分之一。自改革开放以来，

特别是2000年加入世界贸易组织(WTO)后，二氧化碳排放随着经济的快速增长快速攀升。

数据表明，我国的二氧化碳排放量在20世纪70年代平均每年增长10%，80年代平均每

年增长5%，90年代平均每年增长3%，2000年代平均每年增长9%，2010年代平均每

年增长3%。与此同时，人均二氧化碳排放量有所增加，2000-2013年快速增长，之后

趋于稳定。我国的二氧化碳排放主要归因于以化石燃料为基础的能源构成和以制造业为基

[3]

础的工业体系。煤炭作为一种实现工业化和城市化的重要能源，占我国碳排放总量的75%。

从产业结构来看，发电和制造业是二氧化碳排放的主要贡献者，分别占我国二氧化碳

排放的44%和38%。相比之下，交通行业、住宅行业和其他行业的二氧化碳排放量分别占

我国总排放量的8%、5%和6%。随着技术、能源和经济结构的区域差异，这种二氧化碳

排放的行业分布不均，影响了我国二氧化碳排放的省际分布不均。如位于产业集群内的

省份，如山东和河北，制造业，尤其是在非金属和金属的生产和冶炼中，二氧化碳排放比

例更高。化石资源丰富的内陆省份排放大量的二氧化碳。然而区域人均二氧化碳排放量

与经济发展并不一定具有很强的耦合性。如粤港澳大湾区的城市分别占2016年全国GDP

和二氧化碳排放量的13%和4%。但同年他们的碳强度和人均二氧化碳排放量分别是全国

平均水平的29%和73%。相比之下，一些欠发达地区的人均二氧化碳排放量更高。如宁夏

2017年人均二氧化碳排放量约为26吨。这些不发达地区的高人均二氧化碳排放量可能与

两个因素有关。首先，东部沿海省份通过消耗其提供的电力和工业原料，将二氧化碳排放

外包给中西部地区。如内蒙古大约一半的GDP来自出口产品，而超过30%的发电量出口

[4]

到其他省份。因此，由于出口产品所包含的碳排放，中西部地区已经成为净碳出口省份。

研究表明，二氧化碳排放量和经济增长呈现明显的正相关性。