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调整湖北农业和农村经济结构的思考

目前，我省农业和农村经济已进入了一个新的阶段，产品供求关系、农业增长方式、运行机制、市场竞争关系特别是农民增收的因素发生了很大变化，今后增加农民收入的难度进一步增大。中央农村工作会议明确指出，新阶段增加农民收入，要有新的思路，采取综合措施。积极推进农业结构战略性调整，是新形势下

增加我省农民收入的关键措施。

一、湖北省调整农业和农村经济结构取得的成绩及存在的问题

近年来，湖北紧紧围绕市场需求，因地制宜调整农业生产结构，大力发展特色产业，努力创建优质产品，积极打造名优品牌，取得了显著成效。

一是调整了区域结构，建设了一批特色农产品基地。其中，国标优质稻基地1300万亩，优质油菜基地1560万亩，优质专用小麦基地460万亩，商品蔬菜基地1200万亩，优质水果基地200万亩，优质三元猪基地1500万头，名特优水产基地400万亩，国家级无公害示范基地200万亩。

二是调整了产品结构，创建了一批农产品品牌。湖北在全国率先开展国标优质稻米评审工作，分别推出了18个和34个品牌；先后创建了沙洋“三月花”、荆州“天发天润”、鄂州“嘉禾”等有市场竞争力的油脂品牌；连续几年坚持开展“十大名果、十大名茶”的创建活动，推出了一批果茶品牌。在第三届中国国际农产品博览会上，湖北有86个产品获全国名牌产品称号，位居全国第5位。

三是调整了产业结构，发展了一批龙头企业和流通中介组织。全省县级以上龙头企业达2300家，其中天颐、银欣、多福等7家进入全国重点龙头企业行列，省级重点龙头企业发展到68家。各类中介组织发展到1.66万个。

四是调整了就业结构，转移了一批农村劳力。从事第一产业的农村劳力由1997年的1266.04万人，减少到1130.97万人，转移了135.07万人。

虽然湖北农业和农村经济结构调整取得了一些成绩，但从所有制看，非公有制经济发展不足，比重和块头不大。从产业看，农村二三产业发展缓慢，农民收入中来自二三产业的收入还不足40；农业内部的畜牧业所占比重不足30。从产品看，粮食在种植业中的比重仍高达57，而且好的产品不多，多的产品不好。从区域布局看，“小而全”的问题仍比较普遍，产品和产业优势仍不突出。

二、影响湖北农业生产结构调整的主要因素

据分析，湖北农业生产结构调整中存在上述问题主要有如下影响因素：

1、思想解放不够。部分粮棉主产区的少数干部群众市场竞争意识、质量效益意识不强，有的仍沿用传统的生产方式，结构调整缓慢，难以形成商品生产，农民增收困难。有的仍然单纯追求农产品产量，而不重视农产品质量和效益，调整的视野不宽，办法不多。有的地方干部仍然习惯于传统的指导方式和方法，转变职能搞服务和抓市场流通的力度不够。

2、农产品竞争能力不强。主要表现一是卫生安全隐患多。据省农业厅2002年对1000个蔬菜样品速测，农药残留超标率达8.5，因残留超标而中毒的事件仍未禁绝。个别地方被检出生猪“瘦肉精”问题。二是农业标准化生产技术应用不够。农业标准研究和制定滞后，大部分地方还存在着无标生产、无标上市、无标流通的问题。三是特色基地规模不大。存在着有批量无品牌、有市场无批量的问题。

3、发展环境还需进一步改善。政策环境上“多予、少取、放活”的政策还要进一步落实。1978-1984年财政支农资金占总支出的比重均在12以上，1985-1988年间下降到了8.6，1989-1993年再次下降到了5.4，1994年为4.3，1995年为3.0，以后逐年下降，到2001年仅为1.5，2002年才又恢复到6.3。农村税费改革已取得初步成效，但各地还很不平衡，需进一步落实到位。税收照顾政策在部分国家级重点龙头企业得到了落实，但省级龙头企业没有;授信政策，省级龙头企业由于资产抵押实力不够，很难贷到款;龙头企业普遍存在缺收购资金、技改资金、流动资金的问题。一些龙头企业有出口权但无配额。农业信息、质量检测体系不完善，结构调整还存在一定的盲目性和趋同性。

4、农产品加工滞后。发达国家对农产品加工约占总量的80，食品工业相当于农业产值的2-3倍，农业产前、产中、产后的比例为2：1：7，而我省农产品加工率只有40，精深加工率不到10。目前，加工1斤稻谷到市场销售每斤亏0.05元，加工1斤小麦到市场销售毛利仅0.05元，扣除加工费后只能保本。每加工100斤油菜籽到市场销售油和附加产品，毛利润5.47元。现在有很多大米加工生产线因亏本而停产。全省农产品加工产值与农业产值之比只有0.7：1。

5、科技和资本短缺。农业技术存在着“四多、四少”的问题，即常规技术多，高新技术少；增产技术多，质量安全技术少；生产技