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《煤矿安全规程2022专家解读》--第一

遍总则

《煤矿安全规程专家解读》编委会编

(2022年修订版)

中国矿业大学出版社

编写说明

新中国成立以来，《煤矿安全规程》(以下简称《规程》)

从制定到修订共经历8个版本。目前在用的《规程》自2022

年11月1日之日起施行，能源部1992年颁布的《规程》、

1993年颁布的《规程》(露天煤矿)和煤炭工业部1996年颁布

的《小煤矿安全规程》同时废止，全国所有煤矿不分大小、不

分办矿性质和隶属关系，凡是煤矿一律执行一个规程，一个标

准。在《规程》2001版的基础上，又经历了2004、2006、

2022、2022、2022年5次局部修订。为了全面满足煤矿安全

保障能力、现代企业管理水平、管理模式的提升和完善的需要，

2022版《规程》进行了整体性、全局性和框架性修订，是十

多年来修订范围较大、内容较广的一个版本。

《规程》修订后由原来的四编增加到六编；原《规程》共

751条，本次修订后变为721条，减少30条。修改的主要内

容涉及以下七个方面：

一是突出了《规程》在煤矿安全及煤炭行业的主体地位，

注重妥

善处理《规程》与法律法规、部门规章、标准相衔接。对

照并满足《安全生产法》、《职业病防治法》对煤矿企业的安

全生产责任制、安全管理制度、安全投入、从业人员权利与义

务、教育培训以及职业病危害等要求，增加了应急救援等内容。

二是强化了红线意识和底线思维，依法办矿、依法管矿与

依法监察并重，提高安全生产准入门槛。严格限制各类矿井的

采深、同时生产水平数、矿井通风方式、突出矿井和冲击地压

矿井开采，严禁非正规开采，提高了矿井通风、提升、运输、

排水、压风、供电、监控、通讯等系统的要求，严格机电设备

选型和安全防护等要求；进一步明确了矿井安全避险系统、人

员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求；在修订过程

中，要求每一条款尽量明确、具体，删除了“可靠的”、“确保”、

“保证”等表述，进一步增强《规程》的可操作性、可执行性和

可监察性。

三是调整了《规程》的框架结构，由四编扩增为六编，结

构更趋合理。将煤矿救护拓展为应急救援，单独作为一编，从

法规层面进一步要求企业强化应急处置能力，加强救援队伍、

装备的建设和配备；增加了地质保障一编，注重强化煤矿灾害

地质因素探测，从预防事故处罚，在煤矿建设、生产活动的全

过程提供基础保障。

四是突出以人为本，完善职业病危害防治。明确当瓦斯超

限达到断电浓度时或发现突出预兆时，班组长、瓦斯检查工、

矿调度员有权责令现场作业人员停止作业，停电撤人。完善了

职业病危害防治内容，突出做好防降尘和职业健康保护工作，

提高了采掘设备内外喷雾工作压力，增加了井下热海防治、作

业场所噪声和有害气体监测和防护的要求，增加量职业健康监

护和管理内容。注重与相关规定的一致性。

五是删除了国家命令禁止和淘汰的设备、材料和工艺技术，

以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等。如吊罐式凿

井法、木垛盘支护、非正规开采、单体支护放顶煤开采、专用

排瓦斯巷、使用震动爆破揭穿突出煤层、采煤工作面金属摩擦

支护、油浸式电气设备、地面临时火药库、硝化甘油类炸药、

井下辅助通风机等。

六十增加了法律法规、标准文件规定的新内容，删除了非

行政许可的审批、备案、评估等要求。增加了(鉴定、检测、

检验)机构对其作出的结果负责、煤矿闭坑报告、安全生产许

可证制度、“三同时”、突出矿井先抽后建、煤矿停工停产期间

的安全措施；删除了对煤矿瓦

斯等级鉴定、煤尘爆炸性鉴定、煤的自燃倾向性鉴定、放

顶煤开采审批(或备案)等要求。

《规程》正确反映煤矿生产的客观规律，明确煤矿安全技

术标准，每一条规定都是经验总结或血的教训。长期以来，

《规程》作为煤矿安全技术、管理和工程的核心部门规章，在

全国煤矿安全生产中是最全面、最具体的一部基本法规，具有

很高的权地位。《规程》的每一条规定都是在某种特定条件下

可以普遍适用的行为规则，明确规定了煤矿生产建设中哪些行

为被禁止、哪些行为被允许，一旦颁布，必须严格认真的贯彻

执行。

指正。

2022年4月

目录

第一编总

则……