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《水利工程运行管理单位风险隐患双重预防体系
建设实施指南》河南省地方标准编制说明
一、编制的目的和意义
河南省地跨长江、黄河、淮河、海河四大流域，水利工程点多
面广，有水库2651座、万亩以上灌区302处等，但水利工程运行
管理单位从业人员技术水平参差不齐，特别是小型水利工程运行
管理单位，管理人员业务能力差，安全意识不强，运行保障安全
水平较低。
为指导水利工程运行管理单位科学辨识管控风险，有效防范
事故，水利部先后出台《水库、水闸、水电站、泵站、堤防、於地坝
水利工程运行危险源辨识与风险价导则》和《水利工程生产安
全重大事故隐患清单指南》，对危险源分类、辨识、价等作了相
关规定，列明了重大隐患判定标准，但未对风险分级管控和隐患
排查治理体系如何建立、双重预防体系信息化等给予详细指导，
水利工程运行管理单位在危险源价和隐患排查等方面存在辨
识管控不充分、排查治理不彻底等问题。
为指导水利工程运行管理单位科学构建风险隐患双重预防体
系，确保水利工程运行安全，参考《企业安全生产风险隐患双重预
防体系建设规范》（DB41/T1852-2019）等河南省地标，结合水利
工程运行管理实际特点，制定河南省地方标准《水利工程运行管
理单位安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指南》非常必
要。
目前，国家层面尚未出台针对风险隐患双重预防体系建设的
国标。2016年12月13日，国家质监总局和国家标准委联合发布
《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016），对风险辨
识、估和隐患排查、治理等内容作了原则性规定，未对风险分
级管控和隐患排查治理体系如何建立、双重预防体系信息化等给
予详细指导。
2019年6月17日，省市场监督管理局发布《企业安全生产风
险隐患双重预防体系建设规范》（DB41/T1852-2019），指导企业
开展风险隐患双重预防体系建设，从该标准内容和实施情况来
看，该标准更适合生产类企业开展双重预防体系建设。
水利工程建设和水利工程运行属于水利行业安全生产工作的
两大重点领域。2021年10月19日，省市场监督管理局发布《水
利工程施工企业安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指南》
（DB41/T2175-2021），用于指导水利施工单位开展双重预防体系
建设，但暂无用于指导水利工程运行管理单位科学构建风险隐患
双重预防体系的国标和河南省地标，制定出台河南省地标《水利
工程运行管理单位安全生产风险隐患双重预防体系建设实施指
南》切实可行。
二、任务来源及编制依据
（一）任务来源
2023年6月29日，河南省市场监督管理局发布《河南省市场
监督管理局关于下达2023年河南省地方标准制修订计划的通
知》（豫市监函〔2023〕111号），下达2023年河南省地方标准制修
订计划。2023年计划制修订河南省地方标准共计245项，其中第
62项为河南省水利水电工程质量安全中心、南阳市水利水电工程
建设管理处、河南灵捷水利勘测设计研究有限公司主编的《水利
工程运行管理单位风险隐患双重预防体系建设实施指南》，项目
编号20231110063，标准性质为推荐性，计划2024年7月前完
成，行业主管部门为河南省水利厅。
（二）编制依据
按照《河南省市场监督管理局关于下达2023年河南省地方标
准制修订计划的通知》（豫市监函〔2023〕111号）的要求和《标准化
工作导则》（GB/T1.1-2020）的标准格式、结构层次等规定，根据
《企业安全生产风险隐患双重预防体系建设规范》（DB41/T1852-
2019）规定，结合《水利部办公厅关于印发水利水电工程（水库、水
闸）运行危险源辨识与风险价导则（试行）的通知》《水利部办公
厅关于印发水利
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