导论公共预算管理课件.pptVIP

《公共预算管理》PublicBudget讲授教师：南京农业大学大学公共管理学院行政管理系刘述良博士1

刘述良简介）工学学士：湖南科技大学化学工程系ElecEltekElectronicCo.,Ltd.ViasystemsGroup,Inc.SeniorSupervisor（工程部、生产部、市场部）法学硕士（经济法学）：中山大学法学院管理学博士（行政管理学）：中山大学政治与公共事务管理学院2

刘述良简介研究方向：公共治理机制设计政府经济与政策风险管理土地制度分析???3

我们的使命？优秀的管理者？杰出的政治家？4

课程任务与目标了解公共预算管理的主要内容，掌握公共预算管理的基本原理；nnnnn掌握预算的准备、预算的执行等环节的预算管理制度、程序、方法和技术；理解预算管理的技术支持方面的功能、作用、目标和原则；掌握预算管理改革的意义、重要性、作用、目标和方法；学会运用公共预算管理的基本原理分析我国现行的预算管理制度方面存在的主要问题5

本课程要求（严师、高徒、益友）：作为未来的优秀管理者、政治家，从现在起：自我管理，按时出勤n关闭手机或调为振动状态，上课保持安静：敬人敬己n多思考问题，积极参与课堂讨论n及时、独立完成作业n6

教材与参考文献教材：王雍君：《公共预算管理》（第二版），经济科学出版社，2010。nn7

教材与参考文献参考文献：马骏：《治国与理财》，三联书店，2011；刘有宝：《政府部门预算管理》，中国财政经济出版社，2006。nnn布鲁克森：《预算管理》，张显东译，上海科学技术出版社，2001。n李、约翰逊、乔伊斯：《公共预算体系》，苟燕楠译，中国财政经济出版社，2011。英文参考文献在日后补充nn8

我们的考核方案平时成绩（60%)期末成绩（40%)§课堂参与和考勤：?考勤：30分§考试形式：闭卷或开卷或论文你们愿意选什么？?课堂参与：30分？9

第一讲导论10

重点内容预算是什么？nnnnn预算管理的意义与作用；预算管理目标与公共治理；现代预算的产生；现代预算的特点；11

引子12

引子：关注你身边的预算！进入大学以来，你交过哪些费用？1.计算机等级考试？2.普通话测试？3.英语等级考试？每个月你有多少收入？开销是多少？你理解的预算是什么？13

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第一部分何为预算？15

一、公共预算的含义1.什么是公共预算？公共预算是政府关于未来某个时期的收支测算，它反映的是政府在未来某个时期内的活动选择以及相应的成本估算，是政府的政策选择以及相应的政策成本测算。在狭义范围，公共预算即政府预算。政府预算是具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。16

一、公共预算的含义2.政府预算与财政：政府预算是财政体系的重要组成部分，并同财政具有内在联系。从财政收支的内容上看，政府预算是财政的核心，从起源上看，财政随着国家的产生而产生，而预算则是社会发展到一定时期的产物，是财政管理发展到一定阶段的需要，是国家财政管理法制化、规范化和民主化的重要保障。政府预算决定着公共部门内部资源的分配。17

一、公共预算的含义3.对公共预算内涵的理解：（1）从形式上看，公共预算是一国的年度财政收支计划；（2）从性质上看或从形成的程序看，公共预算是经法定程序审批的法律文件（公共预算是具有法律效力的文件）（3）从内容上看，政府预算反映政府集中支配财力的分配过程（国家有计划地集中和分配财政资金的重要工具，资源稀缺）（4）从作用上看，政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段（地方政府的新18万亿计划！）18

二、预算的功能19

二、预算的功能20

三、预算管理的目标（一）预算管理的关键目标1.财政纪律和总量控制；2.基于政策优先性的资源配置；3.营运管理与运营效率；（二）预算管理的一般目标1.合规性（compliance）－－传统预算管理更突出合规性管理！绩效预算有所减弱！为什么？21

四、公共预算体系预算系统的构成要素主要包括：（一）预算过程即行政计划、法宝审批、行政实施以及基于法宝授权的评估、检查与审计阶段；注：预算过程（Budgetprocess）与预算程序（Budgetprocedure）不同！22

预算编制批准评估执行/审计预算过程23

四、公共预算体系预算系统的构成要素主要包括：（二）预算制度：预算法及其修改！（三）预算文件即预算指南、宏观经济展望、财政政策报告及预算草案等；（四）时间跨度：年度预算与中期支出框架；（五）分类系统：按功能分类还是按经济性质分类？现代预算强调功能分类！24

四、公共预算体系预算系统的构成要