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关于深入打好污染防治攻坚战的实施方案

为贯彻落实省委、省政府《关于深入打好污染防治攻坚战的实施意见》，进一步加强生态环

境保护，深入打好污染防治攻坚战，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以实现减污降碳协

同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹

污染治理、生态保护、应对气候变化，以更大力度、更深层次、更高标准打好蓝天、碧水、

净土保卫战，以更高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为全面建设“五个某”、

争当“三个排头兵”强化生态保障。

二、工作目标

到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位地区生产总值二氧化

碳排放比2020年下降比例确保完成省下达指标任务；全市PM2.5平均浓度达到35微克/立

方米，空气质量优良天数比率达到74%；国、省控河流水质达到国家和省考核目标要求。基

本消除重污染天气，全部消除黑臭水体，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物

治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文

明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生

态环境根本好转。

三、重点任务

（一）深入推进绿色低碳发展

1.稳妥推进碳减排。在全面摸清碳排放和碳汇数据基础上，研究制定《某市二氧化碳排放

达峰行动方案》，编制能源、工业、交通运输、城乡建设等分领域分行业碳达峰实施方案和

保障方案，明确时间表、路线图，构建“1+N”政策体系，加快形成清洁低碳安全高效能源

体系。有序开展低碳和适应气候试点。配合健全完善排放源统计调查、核算核查、监管制度，

将温室气体管控纳入环评管理。

2.加快推动生态环境保护协同发展。强化京津冀协同发展生态共建共享、污染联防联治，

完善协同执法、环评会商机制。

3.开展清洁能源替代行动。加快煤炭减量步伐，实施可再生能源替代行动，新增可再生能

源和原料用能不纳入能源消费总量控制，按要求推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双

控”转变。到2025年，非化石能源消费占能源消费总量比重达到8%。大力发展风能、太阳

能等可再生能源发电。提高电能占终端能源消费比重。

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4.推进产业绿色转型升级。坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展，严把项目准入关口，对

不符合规定的项目坚决停批停建，严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、煤化工产能。

积极推进重点行业清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造，

构建资源循环利用体系。加强重点领域节能。到2025年，单位地区生产总值能源消耗降低

确保完成省下达指标。

5.加强生态环境分区管控。衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将生态保护红线、环

境质量底线、资源利用上线的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化生态环境准入清单。

严格规划环评审查和项目环评准入。

（二）深入打好蓝天保卫战

6.全力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦秋冬季细颗粒物污染防治，加强大气污染综合治

理。加快燃煤锅炉热能或清洁能源替代，在保障供暖的前提下，按照每年替代三分之一数量

的原则，2024年取暖季前力争完成全市现有86台燃煤锅炉替代工作。为确保供暖，燃煤锅

炉完成替代后，每个供热站可保留部分实现超低排放的燃煤供暖锅炉现场封存，以备县（市、

区）政府应急保供使用。完善市县两级重污染天气应急预案体系，形成治污合力，实施重点

行业企业绩效分级管理，全面提升重点行业污染治理水平，依法严厉打击不落实应急减排措

施行为。到2025年，重度及以上污染天数比率控制在0.9%以内。

7.着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，坚持以PM2.5和臭氧协同控制为

主线，安全高效推进重点行业领域挥发性有机物综合治理，实施原辅材料和产品源头替代。

巩固重点行业超低排放改造成效，加强工业炉窑综合治理。开展涉气产业集群排查及分类治

理。到2025年，挥发性有机物、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10%以上。

8.持续打好柴油货车污染治理攻坚战。深入实施清洁柴油车（机）行动，淘汰国三及以下

排放标准汽车。加大清洁能源汽车推广力度，加快城市公共交通、公务用车电动化进程。

9.强化大气面源和噪声污染治理。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，推广低

尘机械化湿式清扫作业。深化餐饮油烟污染和恶臭异味治理，强化秸秆综合利用和禁烧管控，

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