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铁路建设隧道工程安全管理办法

4.7.1总则

⑴为加强铁路隧道工程安全管理，明确安全生产责任，细化安全控制措

施，有效预防安全事故，保障人民群众生命和财产安全，依据有关法律、法规

和规定，制定本办法。

⑵本办法适用于全公司范围内新建、改建铁路隧道工程安全生产管理。

⑶隧道工程安全生产管理，应贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的

方针，构建标本兼治、重在治本的长效管理机制。

⑷建设、勘察设计、施工、监理及其他参与隧道工程建设的单位，必须

遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责

任制，并在隧道工程实施中各负其责。

⑸隧道工程安全目标：杜绝因公死亡事故、杜绝严重塌方事故、杜绝爆

炸事故、杜绝爆破物品丢失事故。

4.7.2隧道工程施工安全控制

1.组织编制指导性施工组织设计路局组建的建设指挥部和在建铁路的

合资公司（以下简称“指挥部”）要按照有关法律、法规、规章和设计文件

要求，组织编制隧道工程指导性施工组织设计，审核各隧道单位工程实施性施

工组织设计。

⑴明确隧道工程安全保证措施和安全目标，对健全不良地质体和重大危

险源的安全控制措施、应急预案及防坍塌措施等，要提出指导意见。

⑵隧道开工前要对隧道工程安全保障体系、安全控制重点、安全应急预

案、防坍塌措施的可操作性进行评估，要核查施工单位的安全投入和主要管

理人员是否满足投标承诺和相关规定的要求，并颁发准许开工通知后，方可正

式开工。

2.分级管理制度。指挥部要根据隧道规模、地质复杂程度、工程风险等

情况，将在建隧道划分为重（难）点隧道和一般隧道，进行分级管理，明确安

全责任。

⑴重（难）点隧道主要指：长（特长）隧道及不良地质、软弱围岩、岩

溶地质、瓦斯及可燃气体、穿越水库或交通通道等重要结构物的隧道。

⑵对每一座重（难）点隧道要在开工前明确指挥部的分管包保领导和分

管部门负责人，明确施组方案和变更设计方案的审查规定和责任，明确日常定

期检查的频次、内容，明确定期考核和工作报告的要求，并建立每座隧道动态

管理档案

3.日常检查制度

指挥部要根据责任分工，建立隧道工程安全日常检查制度。并建立专门

的《隧道施工安全检查记录簿》。

⑴指挥（总经理）每月不少于一次对管内所有重（难）点隧道施工进行

重点检查，每季度对管内所有隧道施工进行一次全面检查。

并将检查和处理的情况及时填写《隧道施工安全检查记录簿》

⑵分管领导每月不少于二次对管内所有重（难）点隧道施工进行重点检

查，每月不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况

及时填写《隧道施工安全检查记录簿》。

⑶分管部门和分管技术人员要建立隧道工程安全管理台帐，部门负责人

和分管技术人员每月不少于二次对重（难）点隧道施工进行重点检查，每月

不少于一次对一般隧道施工进行全面检查。并将检查和处理的情况及时填写

《隧道施工安全检查记录簿》。

4.检查的重点和处理措施。

⑴隧道安全的检查重点：设计开挖方案的实施情况、光面爆破控制、超

前地质预报和监控量测、初期支护（二次衬砌、仰拱施工）跟进进度和施工质

量、地质情况是否与设计相符、瓦斯隧道的瓦斯监测和通风、施工用电、火

工品管理、应急预案及演练、安全员履行职责情况等。

⑵对检查出的问题在现场填发整改通知单，做好检查记录写实，提出处

理和整改要求，并指定专人负责追踪落实整改情况。

5.定期例会、分析、报告制度。

⑴指挥部每季度组织施工、勘察设计、监理单位召开隧道安全分析例会，

集中梳理解决隧道施工安全中存在的问题，建立《隧道施工安全分析记录簿》

并做好记录。

⑵分管领导和安质部每半月对检查记录进行收集、核查、归档，梳理、

分析隧道工程安全存在的问题及处理、整改的情况。并在《隧

道施工安全分析记录簿》上做好记录

⑶安质部对重（难）点隧道按照每月的1号、15号，一般隧道按照每

月的1号，将其隧道的掘进进度情况、地质围岩情况、支护完成情况、安全检

查和问题整改情况、现场安全管理状态及下步安全工作措施一并以书面形成报

路局建设处。

6.定期通报制度指挥部要每月对管内的隧道工程安全情况进行通报，并

下发隧道工