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2006年中国金融改革(gǎigé)的进展与趋势

进入2006年以来，随着金融业全面开放日程的临近和宏观经济对于金融改革要求的

日益迫切(pòqiè)，中国的金融改革在延续上年的快速、深刻变革趋势的基础上，创新

和转型的势头开始凸现。

金融机构(jīnrónɡjīɡòu)改革

对于金融机构来说，在资本充足率约束和管制放松的背景下，随着改革的不断深

入，金融机构开始注重自身的成长质量，开始转向可持续增长模式的转型。

1.银行改革与转型加速推进

可以预期的是，根据加入WTO的承诺，结合自身的承受力，更为深入和全面的开

放将是中国金融业下一步的不二选择。最为令人关注的银行业在2006年底全面对外资

开放后，目前外资入股中资银行总比例不能超过25%的限制，到年底将只在税收征收

上有意义，对业务经营范围的自由度将不再(bùzài)有约束力。

开弓已无回头箭，中国银行在淡马锡和全国社保基金入股尘埃落定后，已经全力

以赴准备境外上市工作，目前已经向港交所递交申请，不出意外上半年即可完成首次

公开发行(IPO)。中国工商银行已经确定投资银行，IPO有望于年内完成。

在资本充足率约束和利率市场化的背景之下，中国的股份制商业银行和城市商业

银行寻求经营转型的步伐得以更大的迈进。一方面，一些银行积极寻求外资的入股和

海外上市工作，例如广东发展银行引入外资的方案正在等待审批之中，而招商银行确

定了赴境外上市的事宜。另一方面，这些银行普遍加大对以零售银行业务为主要内容

的低资本消耗业务的投入，纷纷启动了零售银行主导的发展战略。招商银行的财富账

户异军突起，民生银行的零售业务在大力扩张中。中信银行年初也确定了3年之内零

售业务占比达到20%的目标，逐步实现向零售银行的迈进。

2.农村金融体制改革一揽子方案酝酿出台

2006年2月公布的中央一号文件对农村金融改革进行了全面部署，提出十余项重

要改革举措。这意味着我国农村金融体制即将出现重大突破。

一号文件明确提出，在保证资本金充足、严格金融监管和建立合理有效的退出机

制的前提下，鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构，允许私有资本、外资等

参股。同时，县域内各金融机构在保证资金安全的前提下，将一定比例的存款投放当

地，支持农业和农村经济发展。扩大邮政储蓄资金的自主运用范围，引导邮政储蓄资

金返还农村。这意味着在政府的引导下，持续了相当长时间的在农村吸引的资金被运

送到城市的“虹吸”现象将有所改观。

政府支持农业发展和有关机构的改革发展实现了有机的结合。农村信用社改革

2006年将进入攻坚和提升阶段。银监会提出农村信用社将在2006年用一年的时间，

由以期限管理为基础的贷款四级分类全面过渡到以风险管理为基础的五级分类；邮政

储蓄体制改革将在2006年有实质性推进，目前已经开始组建邮政储蓄银行，将确保年

内各级机构组建到位，正式对外挂牌；同时，农业银行的改革方案也在积极讨论之

中，将与农村金融体制改革总体框架协同进行。

3.证券公司综合治理提速，融资融券业务正在酝酿

进入2006年以来，先后有新疆证券、河北证券、中关村证券、中国科技证券等券

商被接管或关闭。中国证监会确定在年底实现证券公司综合治理工作的基本目标，其

中包括建立证券公司信息披露制度和风险控制机制，业务活动合规有序，财务状况总

体健康。目前看来，对风险突出、整改无望和发生严重违规的证券公司，风险处置的

主动性和有效性进一步加强。

另外，2006年开始实施的《证券法》为我国推出融资融券交易制度预留了法律空

间。2月6日，国务院办公厅发出通知，明确要求有关部门“适时推出证券信用交易

制度的有关方案，为资金合规入市创造条件”。而2月中国银监会已经明确了商业银

行开办股票质押贷款业务的条件，意味着商业银行已经提前介入这一新兴业务。由此

看来，融资融券交易制度将逐步推出，融资融券业务的有关规则正在制订过程中。证

券融资融券交易打通了货币市场和资本市场之间的通道，为资本市场的良性发展提供

了合规资金入市的渠道。融资融券业务的发展有利于完善股价形成机制，活跃市场，

促进证券行业盈利模式的转型，拓展创新空间，增强竞争力。

4.保险业改革与开放水平提升

中国保险业在全面开放一年以后，正由对保费收入高速增长的追求转向平衡发

展。一些保险巨头不断提升改革与开放的水平，致力于打造有国际竞争力的金融集

团。中国人寿股份目前正在进行引入战略投资者工