对罪犯劳动改造立法问题的探究.docVIP

【内容提要】本文通过对建国后罪犯劳动改造法律制度确立的简要回顾与国际社会的通行做法的介绍，阐述我国监狱罪犯劳动改造立法的必要性和罪犯劳动改造立法中值得探讨的若干问题，最终提出我国罪犯劳动改造立法的若干设想及体现的具体效应。通过立法活动，确定、规范监狱罪犯劳动关系、监狱企业运行机制及监狱企业与外部各主体之间的关系等问题，达到为罪犯劳动改造提供法律保障，全面推进监狱体制改革，完善具有中国特色刑罚执行工作的最终目的。

br【关键词】立法比较研究必要性问题探讨立法设想

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br我国罪犯劳动改造是教育矫正罪犯的基本手段之一，罪犯劳动也是当代监狱活动的一个基本范畴。尤其是我国罪犯参加劳动范围之广，规模之大，设施之全，在世界上是独一无二的。目前全国监狱系统正在按照“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”的监狱体制改革目标，全面深入推进监狱体制改革，这为罪犯劳动改造立法创造了难得的历史机遇。为了规范监狱罪犯劳动关系、监狱企业运行机制及监狱企业与外部各主体之间的关系等方面的问题，为罪犯劳动改造提供法律保障，完善具有中国特色的刑罚执行工作，进一步提高罪犯改造质量，有必要对罪犯劳动改造进行立法。解决好这个问题，将对中国监狱体制的改革产生深刻的影响和明确的导向作用，从而加快全面推进监狱体制改革的步伐。

br一、建国后罪犯劳动改造有关法律制度简要回顾和国际社会的通行做法

br我国历朝历代有关监狱罪犯劳动的立法规定，史书中均有零星或不太完整的文字记载。而建国后，我国监狱罪犯劳动改造法律制度的确立，经历了一个从无到有、从粗线条到系统规范的渐进过程。

br（一）建国后监狱罪犯劳动改造有关法律制度的简要回顾

br建国后，我国监狱工作从“三个为了、两个结合”政策的提出，到1954年政务院《改造条例》颁行，从“改造第一，生产第二”方针到“三像”政策及全国“八劳”会议召开，直到1994年《监狱法》的施行，劳动改造罪犯的思想贯穿于建国后监狱工作的始终，从立法操作的层面，对罪犯劳动的方针、政策、目的、方式、方法、途径等方面进行了大量的探索和实践，积累了丰富的理论研究成果和坚实的实证经验。

br1、建国初期，有关监管改造、罪犯劳动等方面的内容多以指示、决议、命令、规定、批复、意见等形式发布，在当时具有法律效力。另外，党和国家领导人的讲话、工作报告等，也是当时管理劳改工作的依据。一是1951年5月第三次全国公安会议上，通过了经毛泽东主席亲自修改和审定的《决议》，提出“三个为了”的政策，即“为了改造他们，为了解决监狱的困难，为了不让判处徒刑的反革命分子坐吃闲饭，必须立即着手组织劳动改造工作”（1）。据此，这次会议通过了《关于组织全国犯人劳动改造的决议》。二是1951年9月第四次全国公安会议上，罗瑞卿在《工作报告》中指出：“劳动改造工作是政治改造与劳动改造相结合，是惩罚与教育相结合”，即“两结合”方针的确立。

br2、1954年9月由国家政务院颁布的《中华人民共和国劳改条例》，它是新中国第一部系统、完备的劳动改造罪犯的法规，也是第一部劳动改造罪犯的法典，标志着我国监狱法规制度进入了一个有序、规范的发展阶段。

br3、为了正确处理改造与生产的关系，充分发挥劳动生产在改造罪犯过程中的手段作用。1956年初，刘少奇提出“劳改工作的方针，第一改造，第二生产”（2）。1964年7月，公安部召开了第六次劳改工作会议，在情况报告中明确规定劳改工作方针是“改造与生产相结合，改造第一，生产第二”。

br4、1981年8月在公安部第八次劳改工作《会议纪要》中提出对青少年犯做到“要像父母对待患了传染病的孩子、医生对待病人、老师对待犯了错误的学生那样，做耐心细致的教育、感化、挽救工作”的“三像”政策。并首次提出“特殊学校”，即“要加强罪犯的教育改造工作，把劳改场所办成改造罪犯的学校”

br5、1994年12月，八届全国人大常委会第十一次会议通过了《中华人民共和国监狱法》。在新中国历史上首次为监狱工作立法，成为一部专门的部门法，初步完善了中国的刑事法律体系，为监狱工作规范化、法制化建设奠定了坚实基础。

br纵观我国建国后罪犯劳动立法、理论研究及实践活动，是一个从无到有、不断完善的过程，取得的优势与特点主要有：一是罪犯劳动理论的研究比较深入全面，日臻成熟，较之西方国家而言全面系统；二是罪犯劳动立法由人治逐步向法治转变，在罪犯劳动的法律构成要件上逐步与国际通例接轨；三是罪犯劳动附加惩罚功能弱化，由单纯惩罚向矫正、教育转变；四是罪犯劳动的经济附加功能逐渐弱化，特别是监狱体制改革后罪犯劳动改造的教育、矫治功能得以真正回归，经济附加功能大为弱化。我国在罪犯劳动改造方面取得优势与特点，已经成为具有中国特色监狱制度的重要组成部分之一。

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