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春秋时期的职官制度

春秋时期各国是一个个独立的国家，各有自己的一套官制体系，因而使这一时期的职官

变得纷繁复杂。大体说来，中原国家与西周王室关系密切，基本上是承袭西周设置而有所取

舍。南方的楚国，官名多与中原各国不同，但所掌管的事类则相一致。西方的秦国，东南方

的吴、越官职的设置、官职名称也大体上同于中原国家。

春秋时各国职官大致有三个系统：治事类职官；事务类职官和地方政权职官。

１．治事类职官

治事类职官即行政官，主要有四个部门：司徒、司马、司空和司寇。司徒、司马、司空

在西周金文中称为“三司”，地位不甚显耀，到春秋时“三司”的地位突出，司寇地位也重

要起来，这是与西周时王宫大臣及臣仆式的官吏，向治事职官转变，即职官成为国家官吏而

不是王的仆从。

司徒的官是治理民事的。“司”是掌管，“徒”指徒役，即民众服劳役及军役，百姓的户

口簿等由司徒掌管。在郑成公元年（公元前５４８年），郑国打败陈国时，“司徒致民”。“致

民”即致送户口簿，是司徒主民政。“司徒”一职当是行政首脑，《周礼》中司徒下辖的官７

８人。这７８人中，除大小司徒为首长外，所辖官的性质有两大类：一是各级行政长官，

二是各种经济部门长官①。鲁国的司徒一官长期由季孙氏担任，而季孙氏又是三卿中的总领

全国大政。可见司徒一职的重要。

司马是掌军事的职官。古代重车战，兵车用马牵引，所以掌军队的职官称为“司马”。

军赋的征收由司马负责，所以司马还兼掌土地，以保证军赋的供给。如楚康王十二年（公元

前５４８年）楚国的■掩为司马，令尹子木（屈建）让他整顿军赋，清点甲兵，■掩于是

“书土田，度山林，鸠薮泽，辨京陵，表淳卤，数疆潦，规偃猪，町原防，牧隰皋，井衍沃。”

清查全国土地，然后实行“量入修赋”，根据收入定出缴纳军赋的数额。楚国这一重大赋税

制度的改革，是由司马进行的。《周礼》书中大司马下也讲到“令赋，以地与民制之”的内

容，与《左传》载楚国司马■掩“书土田”之举相吻合。

司空是掌管工程建筑和百工的。西周金文中称“司空”为“司工”。宋国改“司空”为

“司城”，虽是为避宋武公的名讳而改。但改司空为司城，也反映司空与土木工程的关系。

晋国士■担任献公时的司空，主持修建国都绛城和重耳的蒲城、夷吾的屈城。在修筑屈城时，

筑城者在墙中参杂进柴草，以偷工减料，夷吾（后为晋惠公）不满，状告到献公处，献公责

备士■。士■辩解说，公子城若太坚固，一旦发生变故就难于铲除。士■对献公的责备不满，

但他已看出重耳、夷吾的势力强大，将威胁到国君，于是作一诗道：“狐裘尨茸，一国三公，

吾谁适从。”①《周礼》一书中“司空”一官亡佚，汉人用《考工记》一书补上代替。汉郑

玄注说：“司空掌营城郭，建都邑，立社稷宗庙，造宫室，车服，器械，监百工者。”又说：

“百工，司空事官之属。”

①《周礼》一书时代虽有争论，但其内容应是先秦制度的汇集。

①《左传》庄公二十八年，僖公五年。

司寇是掌理刑罚狱讼案及纠察之责的。孔子在鲁国曾担任过司寇。莒太子仆杀父窃国宝

来献给鲁宣公，宣公要马上赏给他土地，季孙却要司寇立即将他驱逐出境①。因司寇管社会

治安，不容杀父窃宝之人于国，故由它执行。司寇一名在当时还有不同的名称，晋国称为士、

理、大士，周王室称为尉氏，楚国称为司败等。

司徒、司马、司空、司寇是中央的四大部门，在这四部门职官之上，有一人总领全国大

政，当时有的国家称相，有的称执政，有的称当国，名称不同，实质一样。楚国称令尹，宋

国多是右师充任此职，但也有他官，如司城担此任者。晋国由中军元帅任此职。东周王室初

由卿士担任，后由太宰居此位。但是太宰这一职在西周地位很高，是王室总管，也是国事的

总管。到春秋后期，各国太宰职权下降，有的仅为名誉职而无多大实权。它的地位不仅比相

位低，甚至在“四司”之下。太宰地位的下降，反映了政事职官地位的上升和家臣仆役性职

官地位的下降，是国家体制走向成熟的一种进步。

晋国和楚国职官在此时显得特殊。楚国职官的特殊处是名称上的差异，明显的特点是多

以“尹”名官，这与商代的官名相近，而职官体制却与中原他国大致相同。晋国职官名称上

不如楚国那样突出不同，但职官体制却很不一致。

晋国在晋文公时建立三军，以上、中、下为名。各军有将、佐各１人，中军将称为“元

帅”，其余上下二军称“将”和“佐”。中军元帅地位最高，统率三军。三军将佐都是卿担任，

所以晋文公时就有６卿，晋国曾一度扩大到６个军，有１２位卿，大大超过礼制的规

定。三军将佐的地位