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论以法律职业精英化为目标的法律职业资格

考试

作者：潘剑锋

来源：《现代法学》2019年第05期

摘要：国家统一法律职业资格考试制度是对国家统一司法考试制度的继承和发展，应当准

确认识其在报名资格、考试内容、考试模式等方面的“变”与“不变”，坚持其服务于法律职业精

英化的目标。法律职业资格考试中的“法律职业”应做限缩解释，仅限于法官、检察官、律师和

公证员。法律职业资格考试具有国家级、统一性、职业资格考试的特征，应协调其与其他国家

考试的关系，取消地域区分，突出职业性。在提高报考条件和设置四年过渡期的基础之上，应

禁止通过者重复报考，设置报考次数上限。与“二阶段”考试模式相适应，在考试内容方面应精

简考查科目，增强命题的综合性和实践性。此外，应当完善合格命题者的资格条件和选拔程

序，以社会需求为参考划定分数线，适当延长客观题考试成绩的时间效力。

关键词：法律职业资格考试;司法考试;法律职业;司法改革.

中图分类号：DF8

文献标志码：A

：DOI10.3969/j.issn.1001-2397.2019.05.12

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

2015年9月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善国家统一法律职业资

格制度的意见》（以下简称《法律职业资格意见》），要求全国相关机构认真贯彻执行该意

见”，并要求该意见提出的各项改革措施应于2017年年底前落实到位。与此相对应，国家主席

习近平于2017年9月1日发布中华人民共和国主席令，宣布《全国人民代表大会常务委员会

关于修改中华人民共和国法官法等八部法律的决定》”已由第十二届全国人民代表大会常务

委员会第二十九次会议于2017年9月1日通过并予公布，自2018年1月1日起施行。2018年

4月，司法部公布《国家统一法律职业资格考试实施办法》;2018年6月，司法部发布《2018

年国家统一法律职业资格考试公告》，宣布考试的报名条件、具体时间考试方式等。2018年9

月，我国第一次国家统一法律职业资格考试顺利进行，这意味着从2018年起，自2001年开始

的国家统一司法考试制度归于结束，国家统一法律职业资格考试制度正式建立并开始实施。

从制度发展的轨迹上看，国家统一法律职业资格考试制度是在承继了国家统一司法考试制

度的基础上建立起来的，因此，两者在制度的方方面面有着天然的联系。一方面，国家统一司

法考试制度的许多内容在国家法律职业资格考试制度中得以存续;另一方面，国家统一法律职

业资格考试制度作为一项新的制度，较国家统一司法考试制度有许多新的变化，这些变化，从

历史发展的角度上和制度发展的规律上看，它应该体现国家统一法律职业资格考试的先进性，

反映社会发展和法律职业发展对国家法律职业资格考试的要求，国家统一法律职业资格考试制

度中自然应当对国家司法考试制度的内容作出一些改变，并增加一些国家统一司法考试不具有

的内容。国家统一法律职业资格考试制度不同于国家司法考试制度的这些内容，需要在社会实

践中贯彻落实，因此，我们有必要对这些变化有个准确的认识，以保证这些变革能真正有效地

促进我国法律职业的发展。2018.年进行的法律职业资格考试在一定程度上反映了上述继承和

改变的情况：考试的内容和范围基本没有大的变化，考试的报名资格在过渡中，考试的形式

（阶段性）有了一定的变化。

自2001年第一届国家统一司法考试始至2017年最后一届国家统一司法考试以及2018年

首届国家统一法律职业资格考试，笔者先后10余次参加了国家统一司法考试和国家统一法律

职业资格考试的相关工作，期间还主持和参加了若干项有关国家司法考试的科研项目，参加过

若干次不同层次的关于国家统一司法考试和建立国家法律职业资格考试制度的研讨会，也撰写

过若干篇与国家司法考试相关的论文②，对国家统一司法考试和统一法律职业资格考试有一定

的体会和思考。本文将根据《法律职业资格意见》的相关规定，结合自己学习、研究司法考试

的体会和参加司法考试和法律职业资格考试工作的经历，对国家统一法律职业资格考试制度中

的一些基本问题谈点看法，求教于方家。

一、如何认识国家统一法律职业资格考试中的“法律职业”

什么是法律职业？关于法律职业的概念，笔者查阅了一些文献③，发现至目前为止，無论

是国家的法律还是部门规章，几乎都没有对“法律职业”这一概念作出专门的规定或相对统一规

范的定义。分析其原因，大致有三个：一是这个