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摘要

摘要

突发公共卫生事件下行政应急制度研究

自“非典”疫情爆发以来，国家便十分重视公共卫生领域应急法制建设，

经过近二十年的法治实践，取得了一定的成果，而近年来频繁发生的传染病疫

情给政府应急管理工作带来了新的挑战。在突发公共卫生事件行政应急机关应

对过程中，行政应急制度的研究确有其必要性，目前我国的突发公共卫生法制

现状，对于未来的行政应急权立法选择和学术研究都留有很大空间。

一旦出现危害社会的突发事件，为了维护社会共同体的利益，必须实行国

家权力的集中，减少国家决策的民主程序，对公民权利和自由进行一些必要的

限制。而对行政应急制度的研究，是为在突发事件中以法律的手段平衡国家利

益与个人利益，通过法制化的方式解决国家在突发事件时期产生的纠纷和冲突。

对行政应急权的规制，不仅对国家应急法制体系建设至关重要，也是建设法治

国家的重要环节。本文以新冠肺炎疫情为切入点，以行政应急权为主线，探讨

政府公权在突发公共卫生事件下行使的相关问题。

本文从四个部分论述突发公共卫生事件下行政应急制度的相关问题。第一

部分是对突发公共卫生事件与行政应急权的一般理论介绍。首先介绍突发公共

卫生事件的概念、种类和特征，接着介绍行政应急权的内涵，行政应急权的特

征以及行政应急权的内容。第二部分是突发公共卫生事件期间行政应急权体制

的现状，主要考察了突发公共卫生事件相关的行政应急法律规范现状及在实践

中行政应急权主体与程序现状。第三部分是突发公共卫生事件下行政应急制度

存在的问题，主要有行政应急权法律规范未成体系且缺乏操作性、行政应急权

的行使主体权责划分不明确、忽视对权力行使程序的规制，导致行政应急权易

被扩大使用或滥用的问题，且行政应急权的监督机制不健全。最后一部分是结

合本次传染病疫情，对行政应急制度提出建议。通过对行政应急法律规范体系

的构建，完善行政应急主体的权力配置，确定行使行政应急权时所应遵循的原

则和程序、拓宽对行政应急权的监督渠道以完善突发公共卫生事件时期行政应

急制度。

关键词：突发公共卫生事件，行政应急权，传染病疫情，应急制度，公民权利

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Abstract

Abstract

ResearchonAdministrativeEmergencySystem

UnderSuddenPublicHealthEvents

SincetheoutbreakoftheSARSepidemic,thecountryhasattachedgreat

importancetotheconstructionofemergencylegalsysteminthefieldofpublichealth.

Aftermorethantenyearsoflegalpracticeinthecountry,certainresultshavebeen

achieved.Inrecentyears,thefrequentepidemicofinfectiousdiseaseshasbroughtthe

governmentsemergencymanagementwork.Newchallenges.Intheprocessof

emergencymanagementofpublichealthemergencies,itisnecessarytostudythe

administrativeemergencysystem.Thecurrentstatusofthepublichealthemergency

inourcountryleavesmuchroomforfutureadministrativeemergencypower

legislativechoicesandacademicresearch