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关于教育公平内涵的思考

[摘要]教育公平是一个热点问题。在学界，相关研究文章和专著可谓浩

瀚，但对其内涵及相关概念的区分却不够明朗，影响了人们对教育公平的把握。为

此，结合教育现实，有必要对教育公平内涵进行探讨与思考。

[关键词]教育公平均等平等

教育公平就其本质而言，是教育领域中人际间的利益关系的反映、度量与评

价，具体表现为个人的身心发展权利、发展机会、发展条件的分配以及发展水平和

资格的认定。由此而论，目前教育公平的内涵应涵盖四个层次的公平：即教育权

利、教育机会、教育过程(教育条件)和教育效果(教育水平)。

(一)教育权利平等

教育权利平等，是指个体的教育权利不因其种族、民族、性别、家庭条件的不

同而不同，即每个人都享有平等的受教育权利，包括公平地享有个人发展所必需的

教育资源，公平地享有对更高级教育利益的竞争机会权等。这已经被世界绝大多数

国家以法律条文的形式明确规定下来。我国建国以来颁布的四部《宪法》，教育条

款虽然各不相同。但惟一不变的共同规定是“公民具有受教育的权利”。这一规

定，为公民享有公平的受教育机会提供了宪法保障。

教育权利包括基本教育权利和非基本教育权利。接受义务教育是公民的基本教

育权利，它是人类生存和发展的最起码的条件，所有社会成员完全平等的享有此项

权利体现了教育公平；而接受更高级教育则属于公民的非基本教育权利，它是人类

生存和发展的较高级权利。如果忽略了生产力发展所决定的教育的客观承受力，以

及自然因素造成的社会成员在智力、能力等方面的差异，一味追求公民非基本教育

权利的完全平等，则是不公平的。

在我国现阶段，由于社会生产力发展水平有限，我们所讲的公民的教育权利平

等应特指基本教育权利的平等。目前关于教育公平的呼声许多都指向“要确保公民

享有同等的接受高等教育”等诸如此类的问题，这显然是忽视教育现实承受力的表

现。当然，人们呼吁非基本教育权利的平等并不代表公民基本教育权利已实现了平

等，在义务教育阶段，我国历来存在的东西部差异和城乡差异至今仍未能有效解

决。例如，2000年全国入学率最低的5个省(自治区)均为西部地区：西藏、青

海、四川、新疆、宁夏①；升学率最低的四个省(自治区)均为西部地区：西藏、贵

州、云南、青海②。据2005年相关统计，全国入学率与升学率最低的仍为西部地

区。由此来讲，我国教育公平更应关注义务教育阶段。

(二)教育机会均等

教育机会均等，是指公民不受经济水平、家庭环境、教育规模与总体水平及性

别等因素的影响，接受国家的义务教育。教育机会均等作为现代教育基本理念，具

有鲜明的价值指向，主要是对在现代教育中处于不利地位的群体的教育权利的关切

和补偿，力求人人享有平等的教育机会或教育资源。

很多文章把“教育起点公平”等同于“教育机会均等”，这是很牵强的。因为

两者的指向虽具有共通性，但本质性的东西是有很大区别的。起点公平的基本含义

是立足于经济学视角的，主要指一定范围的所有成员在任何竞争性或者排他性行为

中的能力平等；但传统的狭隘的起点公平论者误解了起点公平，他们认为起点公平

是指在不同行为中使主体的起点条件平等，还常以“体育比赛中选手必须从同一起

跑线开始”为其观点论证。他们所倡导的教育起点公平是要求所有适龄儿童接受绝

对平等的教育，追求的目标是教育结果上的完全平等，这显然忽视了我国国情以及

教育现状，在追求教育公平时遗忘了“差别性原则”，是平均主义的表现。机会均

等是从伦理学和法学的视角来定位的，它意味着任何自然的、经济的、社会的或文

化方面的低下状况，都应尽可能从教育制度本身得到补偿；其关注集中在给所有人

公平的发展和竞争的机会，改变处于不利地位的社会阶层的教育状况，以实现社会

的公平。我们在理解教育公平的内涵时应注意此方面的区别。

(三)教育过程平等

教育过程平等，是指学生个体在受教育过程中，在教育经费、教育内容、教师

质量、学生受关注程度、公正评价等方面，不考虑非客观因素的影响，在公立学校

内应接受平等的待遇，其目标(或评价标准)是让人人都受到“相当”(相称)的教

育。教育过程是教育者(教师)、教育影响(教育资源)和受教育者(学生)交互

作用的复杂过程，此环节的教育公平也相应地较复杂。由于教育公平是针对受教育

者来说的，那么教育者和教育影响便成为教育过程公平的最直接体现。在整个教育

过程中，教师对学生的公平并非同等对待每位学生，而是“应考虑以平等为基础的

各种不同方式