统治与治理的比较.docVIP

统治与治理的比较

1、权威主体不同：统治的权威是单一的，就是国家公共权力，统治的权威则必定是政府。统治的主体一定是社会的公共机构，而治理的主体可以是国家公共权力，公共机构，也可以是私人机构，公共机构和私人机构的合作，比如，社会组织、民间组织、企事业单位、基层社区组织、公民，换言之，治理的主体是多元的。治理虽然需要权威，但这个权威并非一定是政府机关。治理是政治国家与公民社会的合作、政府与非政府的合作、公共机构与私人机构的合作、强制与自愿的合作。所以，治理是一个比政府更宽泛的概念，从现代的公司到大学以及基层的社区，如果要高效而有序地运行，可以没有政府的统治，但却不能没有公共机构的治理。

2、管理过程中权力运行的向度不同：政府统治的权力运行方向总是自上而下的，它运用政府的政治权威，通过发号施令、制定政策和实施政策，对社会公共事务实行单一向度的管理。与此不同，治理则是一个上下互动的管理过程，它主要通过合作、协商、伙伴关系、确立认同和共同的目标等方式实施对公共事务的管理。治理的实质在于建立在市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。

3、管理的范围不同：治理的范围要远远大于统治的范围。统治的范围就是政府权力能够到达的地方，这就是它的范围。而治理的范围远远超越统治的范围。比如在国际领域，要是政府的权力超过了国界，我们就说是霸权。但是现在很多事务又需要各个国家来协作，特别是气候变化，哪一个国家都很难改变现状，只能靠全球各个国家共同努力。所以我们可以有全球治理，全球治理又是一个特别重要的概念。对内也是这样，有一些社会事务，政府不能干预，权力不能无所不及。尤其是经济事务，市场经济后企业是主体，只要企业不犯法，政府不能干预，要是干预了，企业就可以按照相关国家法律进行诉讼。但是企业内部需要治理，所以我们提倡公司治理，但不会说公司统治。总之，治理的范围远远大于统治的范围。

4、权威的性质不同：政府的行为带有强制性，公民必须服从，不服从可以依法处理，国家就是合法垄断暴力的工具。治理的行为可以是强制的，但经常不是强制的，是自愿的。

5、来源不同：政府权威的来源就是法律，法律没有授权，政府是不可以作为的。治理的来源可以是法律，但大量是社会契约，不一定是国家法律。比如村规民约、自治章程，这些不是国家法律，但它们有约束力。按照社会契约对社会事务进行管理，这就叫作治理。