食系列之食品企业出海：食品出口合规概览.pdf

阅读提示：本文概述了食品出口监管体系，并以输美食品为例，介绍了相关食品

安全标准、进出口流程、监管及其合规应对策略，供食品出口企业参考。

当前市场环境下，我国食品进出口行业稳中有进，展示出了较强的韧性。出口方面，2023年我国的食品出口金

额为7651778.5万美元，相比2022年同期增长了26838.5万美元，同比增长0.6%[1]，其中我国对中东欧食品出

口贸易增长迅速，达11.9%[2]，新兴市场开发成为食品出口企业的重要增长点之一；而对于传统贸易伙伴，以

美国为例，有报道认为，2024年，美国食品及农产品行业即将进入补库存周期，将有利于对美食品出口[3]。对

于食品企业而言，开发海外市场，满足全球消费者多样化的需求，系下一周期的重要增长锚点之一。

就不同的出口业态而言，当前跨境电商出口发展迅猛，2023年，我国跨境电商进出口总额2.38万亿元，增长

15.6%，占我国外贸进出口总额的比重逐步提升。相较于传统的一般贸易出口，电商出口的优势在于减少中间环

节，便捷食品企业开拓国际市场，帮助企业实现“全球售”。此外，电商平台往往会在市场拓展、库存管理、

跨境物流等诸多层面为企业提供建议、引导以及数据分析服务，帮助企业实现在出口市场的适应与突破。

与机遇并存的，是食品企业在开发国际市场时将面临各类挑战。以跨境电商为例，尽管电商模式可帮助食品企

业获得相较于一般贸易的便利，但食品企业所受到的行业监管却不因进出口业态的改变而简化。因此，食品企

业采用跨境电商模式开拓海外市场的，仍须了解相关市场的食品监管体系，以及满足相关国家对于食品进出口

企业的注册、申报以及资质要求，确保进出口食品符合并持续符合目标市场的食品安全标准等，不但与食品企

业在生产流程改造和质量标准提升方面的投入紧密关联，更关乎相关产品能否顺利出口相关国家并进入特定市

场。

一、监管体系概述

企业出口食品至他国销售涉及出口国监管以及进口国监管两个层面，涉及一系列不同的法规、监管主体、监管

环节和监管对象，分述如下：

1.监管主体层面，综合来看，通常涉及食品出口国和食品进口国的食品药品监督管理部门、农业部门、市场监

管部门、海关部门等，其中不但涉及企业直接与监管部门接触，完成申报、验证、检疫等相关工作，还涉及不

同国家的监管部门之间的相互协调（包括等效、互认、通报核查等）。在此之上，还有世界贸易组织等国际组

织参与其中，开展相关的食品安全标准统一和协调工作。此外，还有非政府组织、认证认可组织等参与其中起

到衔接作用，服务企业的同时提高了监管效率。

2.监管环节方面，综合来看，主要包括食品进出口业务许可、通关和零售监管。许可层面，除食品生产许可、

经营许可等食品企业在出口国从事一般生产经营活动所须取得的一般许可资质外，还将涉及食品生产企业（包

括种植、养殖场）、进口及出口代理商从事食品国际贸易所需在对应国监管机关完成的注册、备案程序，特定

情况下还涉及对于食品生产企业的实质性审查（包括到场检查等）；通关层面，主要涉及进出口国海关检验检

疫等通关程序，以及各国对于食品运输、储存的具体要求；零售层面，则主要是一国对于已上架零售食品的检

查、抽查、通报、监督召回以及处罚机制。监管主体持续监管各个环节，相关企业通过主动申报，被动接受检

查等方式，证明自身持续符合食品安全标准和相关法律法规。

进口食品安全策略

源：美国食品药品监督管理局（FoodandDrugAdministration）

3.监管对象方面，分为对食品企业以及食品产品本身进行监管。企业监管层面，除上述提到的准入许可，主要

包括对于食品生产、经营过程是否满足相关食品安全规定，例如实施危害分析和关键控制点体系

（“HACCP”）、良好生产规范（“GMP”）、供应商验证计划是否正确实施等。而对于产品本身而言，主要

集中于上述检验检疫环节中对于产品标签、微生物、重金属、添加剂、包装材料等要素的检验。关于监管对象

的相关内容我们将在后文予以具体介绍。

二、出口食品安全标准和企业管理体系

食品出口企业首先需确定出口食品应当符合的具体食品安全标准，以及食品出口企业应当符合的管理体系标

准，以便确认自身生产条件、管理水平以及产品质量是否符合进口国的相关要求。

（一）出口产品标准

出口产品可能涉及的产品标准范畴有三类，分别为进口国标准、国际条约协定，以及出口国标，其中，遵守进

口国标准是常规的产品标准要求，具体概述如下：

1.进口国标准层面，对美出口场景下，美国针对牛奶、面包、番茄酱、罐头等250余项食品制定了食品