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评审操作指南

前言

为指导市级各主管部门、区县财政对申请市财政投资项

目的评审工作，根据北京市财政局京财预[2012]2278号《北

京市市级项目支出预算管理办法》、京财经二[2003]1229号

《关于印发〈北京市财政投资评审操作规程〉（试行）的通

知》以及每年市级财政下发的部门预算编报指南的要求，现

针对项目评审提出如下操作说明，以便参照执行。

第一部分项目评审的原则、内容及依据

一、项目评审原则

项目评审应结合本部门申报项目特点和实际情况，明确

项目评审流程、方式，规范项目的评审；明确参与项目评审

各主体职责，做到有序评审；规范评审依据、审核内容、审

核标准、评审时限等要求，保证评审质量；坚持独立、客观、

公正、科学的原则，并自觉接受有关方面的监督。

二、项目评审内容

（一）项目立项的合规性、合理性

1．项目申报材料是否齐全、申报内容是否真实、可靠。

2．项目是否符合国家方针政策和财政资金支持的方向

和范围，是否符合本地区、本部门的产业政策和事业发展需

要。

3．审核项目申报理由是否充分、申报程序是否规范、

项目申报类别填报是否准确。项目实施方案是否合理，项目

目标、组织实施计划以及技术路线是否明确，组织实施保障

措施是否落实。

（二）项目预算的合规性、合理性

1．项目预算具体内容和标准是否符合项目立项内容，

是否与项目实施方案匹配，支出标准是否符合政策规定。

2．项目总投资、项目资金来源构成以及项目实施年度

资金情况。

3．申报预算明细子目数量是否与图纸或其他支持性资

料一致，单价是否符合当期市场价格水平。有政策文件依据

或测算标准的应按文件标准执行，确实无依据或无可参照的

应采取成本测算或市场询价等方式确定。

4．计算规则是否选用正确；各项预算明细子目量、价

是否与计算结果、相关政策文件依据、市场询价结果一致。

5．必要时应组织相关人员实施项目现场踏勘、取证、

计量、分析、汇总等工作，并出具现场查勘记录。

（三）其他

1．项目组织承担单位的组织实施能力情况。

2．如项目已实施，项目实际执行与项目方案或计划是

否存在偏差，是否存在因拖延进度或管理不善导致费用增加

等情况。

3．其他对项目实施内容、周期以及金额产生影响的因

素。

三、项目评审的依据

（一）国家和北京市财政预算、财务和合同管理等相关

法律、法规及规章制度。

（二）项目立项、可行性研究报告、初步设计及相关批

准文件，项目设计、招投标、拆迁补偿、施工合同及施工管

理等文件。

（三）国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额

和规范。

（四）北京市有关部门关于部门预算项目管理的相关文

件、各类专项资金管理办法。

（五）与项目有关的政府采购价格、市场价格信息、同

类项目的造价信息。

（六）项目评审所需的其他有关依据。

第二部分评审资料的收集

一、涉及工程修缮改造项目，应收集以下评审资料

（一）对于未实施项目

1．项目申报书；

2．项目实施方案；

3．申报200万元（含）以上及专业技术复杂的项目，

需附项目可行性报告和专家论证意见（专业性较强项目需提

供行业专家的论证意见）；

4．原建筑物竣工图和拟改造工程设计图纸或示意图(标

注尺寸)，专业性较强或涉及安全的项目须提供具备相应资质

设计单位出具的图纸；

5．按照现行适用定额及相关规定编制的预（概）算（纸

质和电子版各一套）；

6．涉及房屋整体加固和危房改造、增加建筑物重量的

改造项目需提供房屋安全鉴定部门出具的房屋鉴定报告和

改造安全设计鉴定报告，涉及电力改造（增容）项目需提供

电力部门批准的实施方案及电力部门认可的设计单位出具

的设计方案；涉及消防、电气排险改造项目需提供消防或安

监部门出具的整改通知书；涉及打井工程的，需提供行业主

管部门批准文件；

7．拟修缮改造自有房屋的需提供