产业政策调控课件.pptVIP

產業政策調控第一節產業政策概述一、產業政策的由來16～17世紀歐洲重商主義學派曾提出一國要想建立自己的工業，政府必須實施扶植和保護的政策。後來的古典政治經濟學派中也有關於政府要扶植和保護國內工業的論述。現代意義上的產業政策是作為一種經濟上趕超發達國家的政策而提出來的，這種政策思想最初產生於急於趕超英國產業革命成果的德國。在這方面最突出的代表是德國著名經濟學家李斯特，他在考察了英國和美國發展的不同道路後認為，各個國家經濟發展道路都有自己的特殊性，由於德國的經濟發展水準也比較落後，如果不實行保護關稅，扶植本國工業，德國的資本主義工業就無從發展。李斯特的學說對後進資本主義國家的經濟發展產生了較大影響。德國、日本等後進資本主義國家都是依靠國家對工業的扶植和保護才得以迅速發展起來的。一、產業政策的由來率先使用產業政策這一辭彙的是二戰後的日本。日本的產業政策從性質上劃分，可分為鼓勵扶植型和限制調整型兩大類。對鼓勵扶植的產業，在政策手段上主要通過減免稅、財政補助金、政府金融機構融資、外匯配額等方面給予優惠，大力促其發展。同時對政府規定為“不急需產業”的部門，即限制調整的部門，則限制銀行對這些產業融資。隨著日本運用產業政策調節經濟生活取得的成功，產業政策這一辭彙也逐步走出國門，越來越多地受到世界各國的關注。1985年，包括東南亞各國、大洋洲、中南美、北美、中國及日本的50位學者，彙集東京召開了第15屆太平洋貿易開發會議。此次會議的議題為“太平洋區域經濟成長及產業政策問題”。這次會議的召開，標誌著產業政策這一概念正式走向世界，成為一個通用辭彙。一、產業政策的由來我國比較明確和自覺地實行產業政策還是20世紀80年代後半期的事情。1978年農村改革起步以後，整個經濟運行機制和國民收入的分配格局發生了重大變化，傳統計劃經濟體制被打破，計畫機制逐步弱化，客觀上需要用一種新的宏觀經濟管理方式和手段去取代它。這時，日本實施產業政策的經驗被介紹到我國，引起理論界和實際部門的重視，不少單位和部門就產業政策問題展開了研究，到十三大召開的前夕，已有不少研究成果問世，其中一些研究成果被十三大報告所採納。1988年國家計委成立了產業政策司。1989年2月14日國務院頒佈《中國產業政策大綱》。這是我國政府檔中首次使用“產業政策”一詞。1989年3月15日國務院又作出《關於當前產業政策要點的決定》，這是我國第一個正式的產業政策。進入90年代以來，我國產業政策工作逐漸步入正軌。國家先後制定並頒佈了一系列的產業政策、規劃，如《90年代國家產業政策綱要》、《90年代中國農業發展綱要》以及汽車、電子等專項產業政策。二、產業政策的概念、內容和特徵

（一）產業政策的概念產業政策是國家干預或參與經濟的一種形式，它是國家（政府）系統設計有關產業發展，特別是產業結構演變的政策目標和政策措施的總和。它包含以下幾方面的內容：1、產業政策的對象是產業結構或產業組織。2、產業政策的核心是經濟結構轉換問題，特別是產業結構高級化問題。3、產業政策欲通過國家（政府）介入資源分配，來彌補市場機制的不足，實施某種程度的計畫化。4、產業政策的目標是產業發展的合理化，即產業結構合理化和高級化，以及產業內部組織結構的優化。5、產業政策不是一項或幾項經濟政策，而是一組具有相互關聯的經濟政策的總和。二、產業政策的概念、內容和特徵（二）產業政策的內容一般認為，產業政策主要由產業結構政策、產業組織政策、產業技術政策和產業佈局政策等幾部分組成。1、產業結構政策。產業結構政策的目標是使產業結構高級化。產業結構政策是一個政策系統，其中包括產業結構長期構想，對戰略產業的保護和扶植，對衰退產業的調整和援助政策等。（1）產業結構長期構想是根據現階段發展水準和進一步發展的要求，根據產業發展演變的規律，提出在較長一段時期內產業發展的目標和方向。（2）對戰略產業的保護和扶植，這是產業結構政策的重點。這裏的戰略產業是指具有較高需求彈性和收入彈性，能夠帶動國民經濟其他部門發展的產業。（3）對衰退產業的調整、援助。對衰退產業及時進行救援和調整，有利於減少經濟損失和社會動亂。二、產業政策的概念、內容和特徵2、產業組織政策。產業組織是指同一產業內企業的組織形態和企業間的關係，是調整和處理同一產業內各企業之間關係的政策。目的在於實現產業組織的合理化。（1）市場秩序政策，其目的是鼓勵競爭、限制壟斷；（2）產業合理化政策，主要是確保規模經濟的充分利用，防