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江门市城镇集体企业联社工作情况报告

江门市城镇集体企业联社（以下简称江门联社）是在有着56

年历史的原手工业合作社、手工业局、二轻工业局、二轻企业联

合总公司和二轻集体企业联社的基础上重组而成，于2009年经

江门市编委批准成立，是江门市政府管理城镇集体经济、规划指

导手工业和工艺美术行业发展的直属行政事业单位。

近年来，江门联社在总社、省联社的关心指导和各兄弟联社

的支持下，在江门市委市政府的正确领导下，通过深化改革，以

资本营运和建立现代企业制度方式积极探索集体经济的多种发

展形式，妥善解决了二轻历史遗留问题，全市*****多名集体所有

制职工的社保医保全部得到保障，4300多名退休职工移交社区，

实现了改制企业职工全员再就业和安置工作，集体资产由严重资

不抵债到实现有较大的净资产，为改制后的企业提供就业机会

4100多个。江门联社还通过创新工作体制，在全省率先成立了

集体企业职工服务中心，使全系统一万多名职工在集体企业深化

改革过程中无一人越级到省到京上访。在江门联社的指导下，台

山、开平、恩平、鹤山四市的38家集体企业2100多名在职和离

退休职工的再就业和退休待遇基本得到妥善解决，有效维护了社

会和谐稳定。

2011年6月，江门联社被总社评为全“国集体经济先进联社”；

2012年3月，在江门市直机关作风建设总结表彰大会上，江门

联社荣获由市委市政府评出的全市十个获奖单位之一的公共服“

务创新奖”；今年4月，江门联社被国家人社部、中国轻工业联

合会、总社评为全国轻工行业先进集体“”。

一、工作思路明确，先稳定后发展，

通过发展解决稳定问题

在过去，联社系统在经济转型过程中，由于体制僵化，观念

和管理手段落后，曾占江门市直近半工业产值的城镇集体企业大

部分企业资不抵债，面临停产关闭，许多集体企业职工下岗，退

休职工医保社保无法解决，全系统一万多在职和离退休职工不断

到各级政府、总工会、劳动局等部门上访。另外，联社机关受4.11

亿元债务影响，办公楼、车辆、账户被法院封存，干部工资严重

拖欠，整个联社系统面临崩溃状态。在面临如此不稳定的情况下，

江门联社深刻思考，及时调整工作思路，找准了求生存“、保稳定、

谋发展”的正确方向，确定了依靠改革和市场寻求出路的工作方

法。经过近年来的艰辛工作，江门联社成功改革集体企业管理体

制，改变联社对属下集体企业管理长期不到位、负亏不负赢的局

面，由管理企业的生产经营转变为管理企业的资产运营；加强招

商引资，规范集体资产处置，通过集体资产保值增值，解决整个

联社系统*****多职工的稳定问题、民生问题。

二、不畏困难，积极发挥主观能动性，

争取各级政府、部门的支持

江门联社全体干部职工克服各种困难，彻底摒弃等、“靠、要”

的思想观念，发挥主观能动性，积极向各级政府、部门争取支持。

在近年城镇集体经济改革中，江门市委市政府为了解决困难集体

企业职工安置问题，专门出台了联社机关退休干部机关退休待遇

认定、困难企业职工优惠购买社保医保、集体企业土地处理等多

项利好政策，安排6300万元集体企业土地处理出让金用于困难

集体企业职工安置；市委市政府每年都对联社困难企业、困难党

员、困难职工给予慰问。2008年，市政府在财政较为困难的情况

下，把联社纳入财政核补，解决机关离退休干部部分退休待遇，

理顺联社事业单位编制。2013年6月，市政府批复同意将原二

轻联社32名离退休人员的离退休费及补贴纳入财政统发。另外，

联社积极向有关部门和资产管理机构进行沟通和争取支持，通过

资本市场和法律手段相结合，使债权包经过合法程序剥离债务后

进行招商引资，解决历史遗留问题。

三、建设班子，组织队伍按照现代企业制度

和资本市场营运规律打硬仗

近年来，江门联社大力加强组织队伍建设和机关作风建设，

不断提升干部经济管理的执行力，实现了联社和资产管理公司干

部年轻化、专业化。在过去几年的年度机关作风考评中，江门联

社由原来倒数第三到获得进步奖、表扬奖。江门联社现80%以上

干部为大学毕业，具有高级经济师、审计师、会计师、注册税务

师等中高级职称人数干部占1/4，对常态的集体资产实现信息化

管理，通过绩效管理调动了广大干部对集体资产保值增值积极性。