第6课 西方的文官制度 课件-高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理(1).pptxVIP

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简述科举制的影响。

商丘市一高

第6课西方的文官制度

一、西方文官制度出现的背景

二、西方文官制度的建立

三、西方文官制度的特点和影响

第二单元官员的选拔与管理

【课程标准】了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点以及对近现代中国公务员制度的影响。

文官：文官又称公务员，其英语原文为CivilServant。西方公务员有两种含义，广义的公务员既包括选举产生与政府共进退的政府官员（政务官），也包括常任制的、非选举产生的政府公务人员（事务官）。狭义的公务员仅指事务官。

文官制度：文官制度又称公务员制度，就是由国家法律或法令规定的各级文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、传递、培训、晋升、调动、解职、退休、保障等一系列规章制度和管理制度。

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一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

（5-13世纪）：

中古时期，庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民。

无专门政府官员

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一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

无专门政府官员

（5-13世纪）：

⑵恩赐官爵制

官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。

（14-17世纪）：

民族国家兴起，国王权力扩大，需要处理的事务越来越多。国王挑选自己的亲信，并赐予他们官职，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。这被认为是，西方文官制度的萌芽。

由于“恩赐制”的影响，英国文官系统相当紊乱……多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5-6小时，众人懒散，浮游度日。

——阎照祥《英国政治制度史》

思考：“恩赐制”有何弊端？

特点：封闭性(统治阶级内部)、等级性(贵族)、

随意性(随意赐予官职，缺乏制度化)。

答:恩赐制度本身特点导致政治乱象频发。

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一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

无专门政府官员

（5-13世纪）：

⑵恩赐官爵制

官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。

（14-17世纪）：

⑶个人赡徇制

官职作为礼品或商品，私相授受。

（17-18世纪）：

资本主义制度建立后，少数人或集团掌握官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。也叫个人恩惠制。

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一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

无专门政府官员

（5-13世纪）：

⑵恩赐官爵制

官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。

（14-17世纪）：

⑶个人赡徇制

官职作为礼品或商品，私相授受。

（17-18世纪）：

⑷政党分肥制

政执政党把政府职位分配给同僚。

（19世纪）：

在政党制度建立初期，在选举中获胜的执政党都把政府的官职作为战利品酬劳，对该党有功和对选举胜利作出贡献的人，而对其政治，经济文化水平，工作能力等考虑不多，甚至根本不加考虑，公开的进行“肥缺分赃”。

——古燕《西方政治的稳定器》

内阁制和政党政治形成后：出现“政党分肥制”。执政党把官职分给党内同僚，若执政党更换，就要更换几乎所有政府官员，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。

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一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

无专门政府官员

（5-13世纪）：

⑵恩赐官爵制

官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。

（14-17世纪）：

⑶个人赡徇制

官职作为礼品或商品，私相授受。

（17-18世纪）：

⑷政党分肥制

政执政党把政府职位分配给同僚。

（19世纪）：

商丘市一高

一、西方文官制度出现的背景

1.历史因素：

传统官制的弊端

⑴中古时期，教士和封建主管理

无专门政府官员

（5-13世纪）：

⑵恩赐官爵制

官员只为国王和权贵服务，类似奴仆。

（14-17世纪）：

⑶个人赡徇制

官职作为礼品或商品，私相授受。

（17-18世纪）：

⑷政党分肥制

政执政党把政府职位分配给同僚。

（19世纪）：

趋势：

从忠于个人到忠于政党；

从贵族化渐趋平民化。

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一、西方文官制度出现的背景

2.经济因素：

工业革命推动国家管理职能急剧扩展

1.历史因素：

传统官制的弊端

工业革命的进行

生产力水平提高

管理职能急剧扩张