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污水处理厂PPP项目案例分析及经验总结

污水处理厂PPP项目案例分析经验总结

目录

一、项目概况

二、采购过程

三、项目亮点

1.全过程电子招标

2.评审办法

3.资格条件设定

4.磋商的入围条件

一、项目概况

该项目是地下污水处理厂采取PPP模式，由政府出资出

地，招标社会资本共同建立建设运营公司，由建设运营公司向

金融财团融资、负责地下综合管廊的建设与运营。通过向政府

单位收取污水处理费弥补前期投资，收取日常维护费来维持管

廊运营。

地下污水处理厂是城市现代化建设的一种新趋势，它替代

了传统的地面建设方式，不但节约地面土地占用，还可充分利

用城市地下空间资源，在一定程度上实现了智能监控，提升城

市基础设施现代化水平。本项目污水处理厂的主要生产活动均

在地下封闭空间内进行，地面上敷设大面积绿化，形成环境友

好的体育、文化休闲场所。污水处理采用A2/O工艺，污泥处

理采用浓缩脱水方案，污水厂尾水排入河道，出水水质执行

《城镇污水处理厂污染物排放标准》中的一级A标准，最终

以环评要求为准。

其中，地下污水处理厂PPP项目的规划建设规模为20万

立方米/日，一次建成。计划2016年底开工建设。工程选址于

规划以北地块，用地面积约11.5公顷。地块位于交界处，总

投资44亿元，其中工程费用27亿元。

污水处理厂PPP项目的一期建设规模为40万立方米/日，

污水厂厂前区及尾水排放管等土建设施按60万立方米/日规模

一次建成。计划2016年底开工建设。工程选址于围合的区域。

一期工程用地约19.58公顷。总投资62亿万元，其中工程费

用37亿元。

政府部门是PPP模式实施中最重要的参与者之一。该项

目是市级财政首个引入社会资本方投资运营的PPP项目，而

此次前期咨询服务工作的经费来自中央财政拨付，市财政局、

水务局领导高度重视，考察了国内外同行的成功案例，做了大

量调研工作和部署安排。

二、采购过程

根据市财政局安排，这两个污水处理厂的前期咨询服务项

目共计分成四个项目：污水处理厂项目PPP项目第三方咨询

顾问与相关服务、污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政

可承受能力评估服务、污水处理厂项目PPP项目第三方咨询

顾问与相关服务、污水处理厂项目PPP项目物有所值及财政

可承受能力评估服务。项目预算采购金额分别为100万、50

万、100万、50万。

为解决技术工艺复杂问题，提高采购效率，遴选出实力最

强的供应商来提供PPP咨询服务，市财政局特批准本次项目

全部采用竞争性磋商采购方式。

三、项目亮点

1.全过程电子招标

本项目采用全过程电子招标，提高了采购效率，减少了人

力资源的浪费，还保证了公开透明。

2.评审办法

本项目采用科学、公正、公平、透明的评审办法，确保了

竞争的公平性，为供应商提供了公正的机会。

3.资格条件设定

本项目设定了严格的资格条件，确保了供应商的实力和能

力，为项目的成功实施提供了保障。

4.磋商的入围条件

本项目的磋商入围条件非常严格，只有符合条件的供应商

才能进入磋商环节，从而提高了项目的成功率。

竞争性磋商采购方式是财政部首次依法创新的采购方式，

其核心内容是“先明确采购需求、后竞争报价”的两阶段采购模

式，旨在倡导“物有所值”的价值目标。为深化政府采购制度改

革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合作（PPP）

模式等工作需要，2014年底，财政部制定发布了《政府采购

竞争性磋商采购方式管理暂行办法》和《政府和社会资本合作

项目政府采购管理办法》，明确了竞争性磋商采购方式的适用

范围、实施程序等。本次PPP前期咨询服务采购项目即采用

了这一新型采购方式，而此前，政府采购中心未真正采用过该

种采购方式，因此，这也是市级集采机构的首个竞争性磋商采

购项目。

采购中心为了做出精品案例，调集了骨干力量组成了项目

工作小组，由采购中心牵头，市水务局、财政局、律师金融专

家团等相关部门人员共同组成，形成联合工作机制，解决项目

实施过程中的问题。主要做了以下四方面工作：

1.由于我国PPP模式推广尚处于起步阶段，本地化的实战

经验较少，采购中心组织专业研究人员对PPP模式进行了系

统梳理，熟悉