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光伏新政实施：行业的发展须遵循客观规律

对于整个中国光伏产业而言，531光伏新政已成为继2008年、2011年之后行业第三次且最为重大的一次危机。

事实上，任何行业政策的出台都会影响到“利益攸关方”，有人得利有人失利，进而产生满意或不满意。但问题的关键在于政策制定背后的考量：是否坚持了基本的公平正义原则。过度使用政策裁量权，将损及市场规则、契约精神。为此业界普遍呼吁，行业的发展须遵循客观规律，让市场成为资源配置的决定性力量！

1、发展的问题通过发展去解决

十九大报告明确指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。回顾改革开放四十年来，我国已解决了温饱问题。时至今日，如果广泛征求一下全国人民意见，问问大家最大的梦想和愿望、或关注度最高的问题是什么,可能绝大部分人会说，是时刻都能呼吸到清洁新鲜的空气，是每天都能见到蓝天白云青山绿水！空气、生态和环境的改善，不仅关系着我国绿色可持续发展，更是增加老百姓获得感、安全感和幸福感的重要手段和路径。

在此过程中，太阳能光伏发电作为目前人类可使用的所有能源中一次性转化效率最高、资源量最大，使用起来最简单、最普遍、最经济的可再生能源，是当前及未来新能源发展的主要选择。从宏观角度看，发展光伏产业，对内能有效推动我国能源转型，解决严重的雾霾问题；对外则为2015年巴黎气候大会期间中国的庄严承诺提出解决方案，为全球气候治理带来崭新希望。

十年来，中国光伏产业通过不断学习追赶，已成为我国在全球最具竞争力的产业之一。在全球一体化尤其“一带一路”推进过程中，传递中国成功经验，使

欠发达国家一举跨越工业革命两三百年来“先污染后治理、边污染边治理、以化石能源主导发展”的老路，一步迈入清洁发展的崭新时代，将让中国赢得全世界的尊重。

根据我国在巴黎气候大会上的郑重承诺：到2030年非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右。我们应当看到，离2030年的这个目标还有艰辛的路要走，尤其对我们这样一个发展中大国而言更是如此！因此，在光伏技术与成本下降如此飞速，并完全可能于2020年实现平价上网的“最后一公里”之际，出台如此严厉的调控政策，无疑将对全行业造成严重冲击。

针对一些人“光伏产业未来20年需要补贴2万亿”的推算逻辑，大家不妨回顾一下历史：1998年，国家为缓解煤炭发电产生的污染物排放问题，开始对火力发电机组安装脱硫、脱硝和除尘环保设施，在现行电价基础上执行脱硫、脱硝和除尘电价加价等环保电价政策。其中，脱硫、脱硝、除尘总共补贴0.027

元/度。截至2017年底，国家共计对煤电脱硫脱硝补贴超过了2万亿元。2万亿在当年是个什么概念？要知道，1998年我国全年财政收入仅为9876亿元！

二十年间，我国经济规模扩大了10倍，由1998年的8.25万亿元增长到2017

年的82.7万亿元；财政收入扩大了17.5倍，增长到2017年的17.26万亿元。

未来二十年，如果我国财政收入再扩大17.5倍，每年将超过300万亿元；考虑基数不断增大，即使我们相对保守按此前1/3的增速与增幅，总量也不低于100万亿元。

因此，即便未来二十年我们真要为光伏清洁能源付出2万亿元，20年分期分批平均每年也就1000亿元左右，仅仅用财力的千分之一，就能彻底解决全国人民最关心的环境和资源不可持续问题，是值还是不值？发展的问题，最终需要通过发展来解决。如果我们今天因为担忧补贴缺口扩大，就大幅削减规模、遏制市场发展，对这个关乎国家未来绿色可持续发展的行业采取严厉控制，这并不可取。

2、市场的问题尽量用市场机制解决

全国人大代表、阳光电源董事长曹仁贤日前撰文指出，光伏产业每次发展都超出预期，规划误差过大已经不能指导实践。在此情况下，规划指标不能是天花板，不能是被约束的指标，更不能人为去压制这个目标。

有专家认为，通过压缩光伏指标倒逼行业“强身健体”是好事，甚至认为整个行业经本次重新“洗牌”后，“剩者为王”的企业，其市场占有率和行业集中度进一步提高不是好事吗？这样的想法，如同我们社会没有弱势的老人和小孩，只存在青壮年，这样医疗负担也轻松了，养老社保也不用负担了，这样真的会更好吗？

虽然市场机制之下淘汰的总是缺乏竞争力的企业，但这样的硬性调控，就好比把人群赶到零下二三十度的野外去冻一晚上，相信第二天一定会有身强力壮的幸存者，但即使幸存下来也是缺胳膊少腿，这既不人性，更不科学。事实上，在治理经济发展的过程中，任何一个国家都在营造有利于企业成长发展的适度宽松环境，过多强调淘汰，将可能导致社会财富的巨大损失，并对经济的可持续、稳定发展，包括我们强调的高质量发展产生严重不利影响。

从技术进步的角度看，历次光