论经济复兴法的构建.pdfVIP

论经济复兴法的构建

经济危机不可避免，经济的恢复应该有法可依。经济复兴法是在经济复兴重

建过程中，通过诸如投资刺激、环境保护等各种措施使经济尽快走出谷底，失业

率大幅下降，民生得到极大改善，社会能够可持续发展的各项法律规范的总称。

借鉴美国三十年代应对大萧条的罗斯福新政和当今的《美国复兴和再投资法》，

我们应该建立具有中国特色的世界上独一无二的经济复兴法。我国的经济复兴法

应该树立一个框架，初步建立一些原则性、指导性的松散规范，在汲取外国的经

验的同时更应该立足本土。

标签：

经济危机；经济复兴；罗斯福新政；美国复兴和再投资法

0引言

阵痛总是被人铭记，受伤后的更充满了艰辛——肉体上的满目疮痍自不待

言，精神上所受的创伤则更甚。人们不能一次又一次在同一个地方跌倒而不知道

总结经验教训，也不能在受到煎熬后认命而不思悔改。亡羊补牢，未为晚矣！

虽然世界经济业已从泥沼中缓慢抽身，病人已被推出了急救室，但是不可否

认的是经济危机的阴霾仍然笼罩全球。2010年10月6日，国际货币基金组织

（IMF）称：全球经济增速将大幅放缓，缓慢程度超预期，原因是“发达经济体

因主权债务危机持续存在而纷纷削减预算”。而时至今日，全球的经济仍旧低

迷，甚至面临二次衰退的危机。看来如何让病人尽快渡过漫长的恢复期，让其完

好如初，是一个长期而棘手的课题。而如何将经济复兴纳入法治轨道，是如何渡

过重建困难期的关键所在。

经济复兴法是指在经济遭到重创一直到经济恢复完好如初这一段经济复兴

重建过程中，通过诸如投资刺激、环境保护等各种措施使经济尽快走出谷底，失

业率大幅下降，民生得到极大改善，社会能够可持续发展的各项法律规范的总称。

那么制定经济复兴法应该包括什么具体内容？这正是本文拟探讨的问题。

1罗斯福新政的主要内容及罗斯福新政对当今立法的借鉴

“历史的教训证明，在经济危机面前，市场自我调节会处于休克状态，政府

需要在这个特殊时期内发挥主导作用”。研究其他国家在遇到经济危机时的处

理可以给我们以启发，为我们制定经济复兴法提供理论和实践上的经验。

由于二十世纪三十年代美国大萧条所处的时代背景与现在类似、影响的程度

同样惊人、当时所采取的复兴手段最具有可借鉴性，因此我们着重研究二十世纪

三十年代和当今这两次经济危机。

1.1大力整顿金融房地产市场

1.1.1对股票业的规制

主要管理一级市场中证券公司如何发行股票的1933年证券法（Securities

Actof1933）和规制二级市场中如何买卖、交易股票的1944年证券交易法

（SecuritiesExchangeActof1934）是大萧条后首先出台的，也是构成美

国证券法基础的两部法律。

1933年证券法是联邦层面上第一部规制证券买卖的法律，而在这之前，证

券法都是由各个州法予以掌控（各个州的立法被称为“蓝天法”，BlueSky

laws）。被称为证券实情法（TruthinSecuritiesAct）的1933年证券法还有

一个精确的描述：“阳光是最好的防腐剂”，因为它一方面使得买者可以得到重大

准确无误的证券发行信息，另一方面又严厉禁止证券公司欺骗、误导公众的行为。

1934年证券交易法最大的贡献是依据其第4条，创立了美国证券交易委员

会（U.S.SecuritiesandExchangeCommission），该委员会主要負责证券法律

的实施以及监管证券交易和整个证券业。

1.1.2对银行业的规制

1933年4月9日，美国通过了银行放假的通知（PresidentFranklin

Roosevelt’sBankHolidayDeclaration，1933）。同年9月通过的银行业紧急

应对法案（EmergencyBankingReliefAct）内容是关闭已经破产的银行，并

对现存银行进行重整合并以使它们强大到可以应付过经济危机。

1934年7月生效的格拉斯－斯蒂高尔法案（Glass-SteagallAct）是改革银

行业的重要法规。闻名的“联邦储备委员会有权统一对全国的活期存款利率进行

调整”的Q条款即是规定在该法中。此外该法还规定商业银行不能从事投