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论市场经济条件下政府职能的转变

党的十七大报告指出，把发展社会主义政治，建设社会主义政治文明

确定为全面建设小康社会的一个重要目标。建设社会主义政治文明，

必须大力推进政治体制改革，切实转变政府职能，真正建立起符合、

法治要求，廉洁、勤政、务实、高效的政府。推进政府职能转变，是

多年以来民心所盼，也是政府自身不断改革和自我完善的一件大事。

转变政府职能是一项系统工程，牵扯到政治体制改革的方方面面，但

本质问题是政府对自己在政治体制中所处角色的重新审视与思考。在

开放的市场经济中，政府究竟应该发挥什么作用，政府怎样找到自己

本来应该承当的角色。政府职能转变是政治体制改革的关键与核心，

又是政治体制改革与经济体制改革的连接点，大力推进政府职能转

变，是推进我国的政治体制改革的前提条件，也是社会主义市场经济

的必然要求。

一、市场经济条件下的政府职能定位

政府职能是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时

应承担的职责和所具有的功能，包括政治职能、经济职能、文化职能、

社会职能。在计划经济条件下，政府通过指令性计划和行政手段进行

经济管理和社会管理，政府是全能型的。政府扮演了生产者、监督者、

控制者的角色，为社会和民众提供公共服务的职能和角色被淡化。在

市场经济条件下，政府的职能定位主要是：弥补市场不足，促进社会

公平。社会主义市场经济的完善，要求政府把微观主体的经济活动交

给市场调节。政府由原来对微观主体的指令性管理转换到为市场主体

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服务上来，转换到为企业生产经营创造良好发展环境上来。市场机制

是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速

度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的

决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，

让动态的经济发展问题得到基本的解决。但市场却不是万能的，它会

在某些环节上失灵。因此，在市场经济条件下，政府的基本职责应是

弥补市场缺陷。

市场经济中的政府职能主要包括以下几个方面：

(1)宏观调控职能。加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协

调失灵。由于市场机制的不完备以与市场竞争的分散性、盲目性，总

供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可

能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对

市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。

(2)提供公共产品和服务职能。公共物品具有消费行为的非对抗性

和消费者的非确定性等特点，其产品一般投资规模大，生产周期长，

这就使私人无法生产或不愿提供此类产品。因而必须由政府提供公共

物品，并监管其使用过程中的公平性与合理性。

(3)市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和

公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。

(4)调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完

全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定

分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾

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公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。

二、我国政府职能行使中所存在的问题

经过30年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职

能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。所谓越位是指一个政府主导

型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政

府依然在做市场应该做而且可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建

设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化与时地向

公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市

场却无法做到的事。

(一)政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。

我国作为一个处于经济体制转型时期的发展中国家，政府应行使

其对发育不完善市场机制的补充和替代这一特殊职能。当然，这种补

充和替代是有代价、有风险的，是具有过渡性的，应把握好补充和替

代的度，减小由于“政府失灵”产生的代价和风