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关于加快我县产业转型发展的思考

近年来，作为典型的资源型地区，我县由于受粗放型增

长模式和资源依赖型特征局限，特别是随着资源稀缺度的增

加和环保要求的提高，传统经济发展模式面临着前所未有的

转型挑战。如何贯彻落实科学发展观，从传统发展模式转型

到科学发展轨道，实现县域经济转型发展，是值得认真思考

和研究的课题。

一、推动资源型经济转型是加快我县发展的必然选择

（一）我县县域经济发展面临的困难和问题

长期以来由于缺乏统筹规划，加之恶劣的自然条件和薄

弱的发展基础，我县一直处于“资源大县，经济小县”的尴

尬境地，截止目前仍然是全省20个国家级贫困县之一。

1、经济总量不够大。2010年，我县地区生产总值完成

26.28亿元，人均GDP7629元，占全市平均水平的32%，

占全省平均水平的27%；财政总收入完成4.3849亿元，人

均财政收入只有1141元，占全市平均水平的51%，占全

省平均水平的39%；农民人均纯收入2128元，占全市农民

人均纯收入的37.9%，占全省农民人均纯收入的40.9%。

全县地区生产总值、财政收入、农民人均纯收入等主要经济

指标不论是总数还是人均数量都低于全省、全市平均水平。

2、产业结构不够合理。2010年底我县三次产业的比例

为26.73:35.49:37.78，产业结构单一、初级化，层次不高、

链条偏短。主要表现为：一产不强，农业基础脆弱，农业产

业化水平低，农民增收难度大。二产不优，工业基础薄弱，

新兴产业特别是高新技术产业微乎其微，产品科技含量低，

导致发展的质量、效益和抗风险能力较差。第三产业发展滞

后、规模偏小，现代物流、商贸、中介等新兴产业发展缓慢，

整体服务水平较差。

3、增长方式相对落后。我县特殊的产业结构决定了能

耗与污染的刚性较大，经济增长过分依赖矿产资源开发，产

业链条不长，资源利用程度低，产品附加值低。尤其是作为

全县财源支柱产业的有色金属行业缺乏高新技术的支撑和

大型战略投资者的带动，局限于进行原矿生产和简单粗加

工，经济效益低下，能耗排污偏大，产业单一化、初级化的

状况在短期内很难得到根本性改变。

4、基础设施建设滞后。由于区位条件所限和发展形势

的变化，加之投入不足、基础设施欠账较多，不能满足经济

社会发展的需要。城镇规模偏小，功能不健全，综合承载能

力较差，难以起到提升县域经济发展的作用。

5、维护稳定压力较大。城乡、区域发展不够协调，现

代农业发展水平不高，新农村建设整体水平较低，农民收入

偏低。贫困人口数量较大，近15.85万人仍未脱贫，占全县

农村人口的45.23%，接近全省贫困人口的十分之一，短期

内稳定解决脱贫问题任务繁重。同时，教育、卫生等公共事

业发展步伐仍然滞后，城乡弱势群体就业矛盾突出，因社会

保障体系不健全和资源开发引发的各类矛盾层出不穷，影响

了局部地区的社会稳定。

（二）当前我县加快产业转型发展正面临良好的发展机

遇

1、具有丰富的资源优势。我县同多数资源型地区一样，

资源比较丰富，钨、钼、锰等有色金属储量居全省前列，是

著名的有色金属之乡；温泉资源丰富，有热水温泉、罗泉、

汤口、大汤、塘内、铜坑等地下热水资源，其中热水温泉是

湖南省流量最大、水温最高、开发利用前景最好的天然热泉；

山高林密，森林覆盖面积达65%；全县农村劳动力19.75万，

生产要素成本相对较低；热水温泉、九龙江国家森林公园、

历史文化名城、明清古祠堂群等景点集观光、度假、避暑、

休闲、养身于一体，有利于旅游资源的开发和营销。

2、具有独特的区位优势。我县位于湘粤赣三省交界地，

是郴州的“南大门”。106国道、324省道和建设中的厦蓉、

岳汝高速呈“井”字型贯穿县境，有利于发展边境贸易和省

际流通，是湖南省承接沿海产业转移的最前沿之一。

3、具有承接产业转移的优越条件。一是国家在进一步

加强金融监管体系建设的同时，继续加大金融创新力度，国

家、省强力实施重点产业调整和振兴规划，对我县利用资本

市场聚合发展要素，借助市场力量淘汰落后产能，全力推动

主导产业转型升级提供了难得契机。三是宏观经济发展已进

入新一轮调整期，必将推动生产要素流动重组，各项产业调

整布局，为我县承接产业梯度转移，进行招商引资和深度开

发，带来了难得的机