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对残联精残的意见和建议

关爱残疾人，让其共享经济社会发展成果，近期，人大常委会就残疾人权益

保障工作进行了调研。随着近年来国家对残疾人事业重视程度的提高，残疾人权

益保障工作取得了比较明显的成效，但仍然存在一些问题和不足。

一是残疾人事业发展不平衡。虽然近年来加大了残疾人事业的宣传力度，但

残疾人政策法规尚未达到进村入户，全社会助残、扶残的氛围尚未真正形成。调

研中发现，在各乡镇、单位之间，残疾人事业发展存在严重的不平衡现象，尤其

是列入嘉道理社区康复项目和没有列入的乡镇，从对残疾人事业的认识、重视程

度和具体组织实施上存在较大差距，甚至部分分管领导不懂残疾人政策，对残疾

人事业关心不够，严重制约了残疾人事业的均衡发展。

二是残疾人就业形势不容乐观。一是广大农村残疾人由于各方面因素的制

约，大多缺乏职业技能和实用技术培训，自我就业、自主创业难度大。二是按比

例安排残疾人就业困难大，全县分散安排残疾人就业人数仅402人，远远达不

到规定的1.5%比例。三是由于我县经济发展水平的限制，尚未能兴办集中安排

残疾人就业的福利企业。四是残疾人职业培训和就业服务机构相对缺乏，不能满

足为残疾人开展就业服务的实际需要。五是少数单位领导对残疾人就业工作认识

上存在差距，对缴纳残疾人就业保障金有抵触情绪。

三是残疾人社会救助和保障水平有待进一步提高。一是救助范围不够宽。目

前，我县虽实施了贫困重度残疾人生活特别救助这一民生工程，但对残疾人的救

助和保障主要以低保划线，这使得一些处在低保标准边缘的残疾人很少获得有效

的救助。二是救助金额偏低。现行的低保救助标准，只能解决吃饭问题，但残疾

人与健全人相比，除了日常基本开支以外，还有一些特殊的开支。如我县存在不

少有暴力倾向的精神残疾人，严重影响人民群众尤其是校园的安全，这些人发病

时均由当地乡镇临时筹钱送往精神病院进行治疗，由于无专项救助制度，难以形

成有效的治疗康复体系。三是救助机构承担的职能不够完善。虽然各乡镇组建了

残联，但目前突出的是乡镇残联机构配置与日益增多的残联工作业务不相适应。

四是残疾人基础设施建设有待进一步完善。一是目前许多建筑物以及公共场

所没有设计、安装、建设无障碍设施，如一些重要的建筑物根本没有坡道，电梯

上没有残疾人专用按钮。二是现有的无障碍设施没有得到很好地管理，如有的盲

道成为停车和存放自行车场地，甚至被破坏；有的坡道变成了自行车或摩托车道；

有的无障碍设施被摊位侵占；有的建筑物无障碍设施另作它用等，导致这些无障

碍设施无法发挥应有作用，形同虚设。

建议：

一、进一步重视残疾人事业，依法规范和推进残疾人权益保障工作。一是切

实把残疾人事业纳入经济社会发展大局，把残疾人工作列入重要议事日程，建立

稳定的残疾人事业经费保障机制。二是强化残疾人事业的宣传，将残疾人权益保

障法等法律法规纳入普法计划，增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念。三

是进一步完善残疾人工作领导体制和工作机制，形成联系顺畅，协调有力，密切

配合，齐抓共管的工作格局。四是加强残联组织建设，健全基层残联组织。要尽

早落实县残疾人康复中心人员编制，争取中残联长期对口支援。要注重选好配强

残联领导班子，特别是要做好残疾人干部的选拔培养和使用工作，加强残疾人专

职、专业和志愿者队伍建设，从政治上、工作上、生活上关心爱护残联干部。广

大残疾人工作者要继续发扬“人道、廉洁、服务、奉献”的精神，不断创新工作

思路，改进工作作风，增强服务本领，努力成为广大残疾人的贴心人，为残疾人

事业作出新贡献。

二、进一步加大残疾人就业工作协调力度，努力促进残疾人就业。要根据残

疾人的特定情况，建立残疾人劳动就业服务网，在劳动部门指导下，坚持“集中

与分散相结合”的残疾人劳动就业方针，开展残疾人培训、能力评估、就业登记、

就业介绍等系列化服务工作。政府要落实优惠政策，鼓励和引导更多的企业吸纳

有劳动能力的残疾人就业；要出台激励措施，动员社会力量兴办福利企业集中安

置残疾人就业，消除我县无集中安置残疾人就业的福利企业这一空白；对残疾人

自主创业的，要加大政策资金扶持力度。要进一步落实好《xx县按比例安排残

疾人就业实施办法》等政策，依法按比例安排残疾人就业，对安置残疾人达不到

规定比例的单位，应依法足额征收残疾人就业保障金。劳动保障部门应当加强对

残疾人劳动权益保障的监察，及时纠正用人单位在残疾人权益保障方面的违法行

为。

三、进一步完善社会救助体系建设，加大残疾人社会保障力度。