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农村矛盾化解机制

作者：陈若雯易招娣

来源：《法制与社会》2010年第03期

摘要随着改革开放的日益深入,正处转型时期的农村,社会结构发生了深刻变化,利益关系也

变得复杂。农村矛盾开始凸现,化解难度也逐步增大。因此,构建一套化解农村矛盾的机制显得

必要和紧迫。在化解农村矛盾的基本方法中,较之诉讼途径,非诉讼途径具有成本较低且快捷易

于操作等特点,符合最大限度保障农民利益,达到解决矛盾的目的。

关键词社会转型矛盾化解机制法律规制

中图分类号:D920.4文献标识码:A文章编号:1009-0592(2010)01-210-02

一、农村矛盾产生的原因——社会转型的凸现

一)社会转型的(含义

转型,是指事物从一种运动形式向另一种运动形式转变的过渡过程。因此,社会转型,简单地

说,是指人类社会从一种类型向另一种类型转变的过渡过程。当前,我国正由农业社会向工业社

会、由封闭半封闭型的传统社会向开放型的现代社会、从计划经济向市场经济转变。而这一社

会转型期面临的恰恰是农村改革正处于新旧体制交替的阶段,农村内部各种深层次的矛盾逐渐

一一暴露出来,并且相互激烈冲突。

“在社会变迁和利益格局调整过程中,各种矛盾和冲突将经常产生,农村的民间纠纷也会急剧

增加。这是我国社会深刻变革中难以完全避免的现象。”①因此,有必要“注重从源头上减少人民

内部矛盾的发生,努力避免决策失误和工作方法不当而引起群众的不满和抱怨。”②社会转型期

的农村人民内部矛盾是广大人民群众在根本利益相一致基础上的非对抗性矛盾,是当前我国农

村政治经济文化生活中的主导性矛盾,具有明显的转型期特点。

二)农村(内部矛盾的凸现

在复杂的农村矛盾与纠纷中,涉众广泛、对全局影响较大的主要是以下几种:

土地1.矛盾。这类矛盾属于个人与集体之间的矛盾。从政策角度看,可以分为土地征用引发

的矛盾和土地承包引发的矛盾。土地征用引发的矛盾,如建设征地、房屋拆迁补偿问题引起的

群众与政府的矛盾等。土地承包引起的矛盾,如土地承包30年不变,不得随意调整,造成有人无

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田、有田无人的情况而引发的矛盾;土地延包过程中村干部以权谋私而引发的矛盾,出嫁女、离

婚妇女无地而引发的矛盾等等。

婚姻家庭矛盾。这类矛盾也是随着社会的转型而更加尖锐升级。它包括由于分家导致的2.

财产分配的矛盾,由外出打工引起的老人赡养问题以及子女的教育问题,另外配偶之间的感情危

机也日益加剧。

邻里矛盾。这类矛盾属于个人之间的纠纷。具体有因宅基地、承包田疆界划分以及牲畜3.

糟蹋庄稼等引起的邻里纠纷,还有家族之间的争斗矛盾。

干群矛盾。目前农村大量矛盾突出表现在这一4.方面,这也是引发群众上访的主要原因之

一。许多上访的原因是村干以权谋私、贪污、侵占、挪用公款、独断专行、失职、渎职、铺张

浪费、挥霍公款、侵犯群众合法权益、打击报复等。

二、农村矛盾的化解是构建和谐社会的保证

党的十六届五中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略部署,党的十六届六中全会要

求把建设社会主义新农村作为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。建设社会主义新农村,

推动农村经济社会全面协调发展与和谐进步,必须有一个安全稳定的社会环境。

一)农村矛盾(化解的重要性

高效、便捷、成本低廉的社會矛盾解决机制,应当是既重视化解社会矛盾,又重视预防社会

矛盾的机制。预防是治本之策,可以将社会矛盾尽可能消灭在萌芽状态,从而最大限度地降低解

决社会矛盾的成本。通过化解来解决农村矛盾具有以下优势:第一,化解农村矛盾可以减少人

力、物力、财力的浪费。传统的解决方式大多是通过诉讼的程序,虽然这样能够解决问题,但这

种方式过于复杂、正式且灵活性差,所耗费的司法资源也比较大,同时给经济条件差的农民带来

了沉重的负担。而化解的方式灵活性大,避开了正式的司法程序,节省了各种诉讼费和律师费。

第二,化解农村矛盾可以快速、有效地解决矛盾纠纷。化解方式的宗旨是以双方当事人自愿为

基础,通过自由协商解决矛盾。这种方式没有繁琐的正式的司法程序,从而提高解决矛盾的效

率。第三,它有助于构筑人与人之间的