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中国粮食安全的现状

五年来我国粮食安全问题的研究

摘要：粮食是人类生存的必需品，也是一项重要的

战略物质，因此，粮食问题一直受到世界各国政

府的普遍重视。粮食安全关乎国家安全，尤其对

于中国这样一个人多地少的大国来说，其重要性

远远超过世界上任何国家，粮食生产和消费之间

存在一定的时空间隔，如何科学合理地处理这些

关系，实现国家粮食安全和粮食宏观调控的任

务，是政府不可回避而且必须承担的任务。

中国；粮食安全；综合生产；能力；储

关键词：

备

一、粮食安全的涵义

粮食既是一般性消费品也是一种特殊商品，

粮食的基础性决定了维护粮食安全对确保国家

安全的重要性。粮食安全、能源安全、和金融安

全被称为当今世界三大经济安全。

20世纪70年代中期，联合国粮农组织在罗

马召开的世界粮食首脑会议上首次提出了“粮食

安全”的概念。即“保障任何人在任何时候都能

得到生存和健康所需的足够粮食。”1983年联合

国粮农组织又确定了新的定义，即“粮食安全的

最终目标是确保所有人在任何时候既能买得到

又能买得起他们所需要的基本粮食”。[1]

但是人们往往因为所处的时代不同，国家不

同，经济发展水平不同以及看问题的角度不同而

赋予“粮食安全”不同的内涵。几经演变，现在

的表述是“所有人在任何人时候都能够在物质上

和经济上获得足够安全和营养的粮食，来满足其

积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实

[2]

现了粮食安全。”以看出，粮食安全具有三个

方面的涵义：一是保障粮食供给的数量和质量。

二是保障粮食供应的稳定性和长期性。三是保障

人们的购买力。从某种意义上来说粮食安全要求

大力发展农业，保障国民购买力，实现人口与经

济的可持续发展。

二、中国粮食安全的现状

改革开放20多年来，中国的粮食供给基本

上结束了短缺状态。有资料显示，中国粮食安全

整体水平仅次与加拿大、法国、美国与澳大利亚

四个国家，高于世界平均水平。[3]

（一）中国的粮食生产安全

从全国上来说，城乡居民的温饱问题到1983

年总体上已经基本解决。此后26年来，我国粮

食生产总量先后登上四亿吨和五亿吨水平，粮食

自给率连续10年保持在90.5%以上，粮食储备

低于0.5亩的有463个，占16.5%。

随着中国城市化和工业化进程的加快，伴

随而来的国家基础设施建设，乡镇企业建设，独

立工矿用地大量增加，导致非农化建设用地的急

剧增加。据《国土资源公报》显示：2007年，

中国耕地面积为18.26亿亩，比上年净减61.01

万亩，比1996年减少1.26亿亩，年均下降幅度

1000万亩。中国人均占有仅1.38亩，不及世界

水平的43%。在这些耕地里，由于沙化，“三废”

污染等问题，中国中低产田就占2/3。

2、水资源匮乏

粮食不仅是土地密集型产品，也是水资源密

集型产品。因此，对粮食综合生产能力来说，水

资源是一项重要的制约因素，甚至有专家认为，

水资源短缺对粮食安全的影响可能要大于耕地

面积减少。据统计，中国人均占有水资源2000

立方米，为世界水平的1/4，据世界121位。中

国是全球水资源最贫乏的国家之一。农业离不开

水，但是现在不得不面对的事实是，从上个世纪

90年代中期开始，在种种原因的驱动下，中国

粮食生产中心出现北移趋势，北粮南运格局基本

形成。然而，中国的特点恰恰是南北水资源分布

不均衡，北方的产粮大省水资源相对匮乏，农村

水利相对脆弱，粮食生产与水资源及水利之间的

矛盾尤为突出。受全球气候变暖的影响，干旱缺

水的趋势势必更加严重。要解决这一问题，加强

农村水利建设无可回避。[8]

（二）农民的种粮积极性难以提高

随着种粮效益的下滑，近几年来，中国农民

的种粮积极性一直在下滑。其中，农民种粮积极

性不高的具体表现为：一是粮食播种面积减少。

以湖南省为例，2007年全省的粮食播种面积为

7943.8万亩，2008年为7424.1万亩，2008年比

2007年还减少519.7万亩，减幅达7.45%。二是

抛荒现象依然存在。在调查中发现有5.08%的农

户存在抛荒现象。三是