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南海争端的国际法分析

摘要：南海早在古代就在我国的管辖之中。自上世纪70年代发

现海洋石油资源及《联合国海洋法公约》谈判以来，有关南海国家

纷纷侵占岛礁、开发海洋资源侵犯我国南海权益，形成南海争端。

本文分析了南海争端的原因、现状、特点，并就争端解决提出一些

探讨性的方案。

关键词：

南海争端；共同开发；争议水域

中图分类号：d99文献标识码：a文章编号：1009-0118（2011）

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南海是位于西太平洋的一个边缘海,连接太平洋和印度洋。南海

中有许多岛屿、沙洲、礁、暗沙和浅滩，它们分布的范围很广，自

北向南大致可以分为东沙、西沙、中沙、和南沙四大群岛。[1]南

海问题，指的是南海周边的6国7方，即中国大陆和台湾、越南、

马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，非法占据部分岛礁并开发

海洋资源而引起的主权争议问题。南海争端中争议最激烈、最集中

的焦点在南沙群岛。

一、中国对南沙群岛及其附近海域的拥有无可争辩的主权

远在秦汉时代，中国先民在南海就已经有了航海通商活动。在元

代,南沙群岛就已经归中国管辖，此后历代政府不间断地对南沙群

岛行使管辖。清朝将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主

权，再到开发和利用，中国都远远早于其它国家。二战期间，日本

占领西沙和南沙群岛.二战结束后日本彻底退出南海。中国政府完

全收复了西沙和南沙群岛。[2]1947年，中国政府特别颁布了关于

中国南海u形断续疆界线的法令，宣布了南海岛礁沙洲的名称和位

置，并绘制了正式地图，得到世界各国的承认，尤其是中国周边的

越南、菲律宾、马来西亚等国，它们当时都是承认这个传统海疆线

的。战后相当长时期，南海周边的地区也没有任何国家对中国在南

沙群岛及其附近海域行使主权提出过异议。[2]这些说明中国对南

沙群岛及其附近海域拥有主权有确凿的历史依据和法理依据。

但自从上世纪70年代南海油气资源被发现后，菲、越、马等国

不仅对岛群提出了主权要求，还以军事手段占领了大部分岛礁，对

南沙群岛附近海域进行大规模的资源开发活动。这些单方面的主张

与开发活动都与中国在南海地区享有的历史性权利产生了冲突和

矛盾,导致了南海争端目前格局的形成。

二、南海问题的由来

本无争议的属于中国领土的南沙群岛为何会出现一些周边国家

对中国南沙进行侵犯，形成主权争议导致如此复杂的南海问题呢？

各方争夺南海有多种复杂的因素。

（一）南海拥有重要的战略地位。南海是印度洋通向太平洋的必

经之路，是世界上第二繁忙的国际航道。南海北部的台湾海峡和西

南端的马六甲海峡是极具有战略价值的海上

要道。南海作为海上运输通道,国际上一直有观点认为，谁控制

了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了北太平洋和澳洲大陆。南

海特殊的战略地理位置使区域内外势力争夺南海控制权的竞争逐

步加剧。

（二）南海蕴含丰富的自然资源。南海海底蕴藏着丰富的石油、

天然气、可燃冰等重要的矿产资源，有“第二个波斯湾”之称[1]。

此外南海海域有大量丰富的渔业资源。争议海域内资源的开发活动,

关系南海周边国家的经济安全与持久发展。南海资源的开发和利用,

成为引发和加剧南沙争端的重要因素。

（三）国际海洋法的缺陷。南海问题的产生除了南海石油资源的

发现外与国际海洋法的酝酿有直接关系。[3]1982年通过的《联合

国海洋法公约》确立了新的海洋秩序。但公约的规定也存在不足之

处。《公约》引入“专属经济区”的新概念时，却对专属经济区和

大陆架没有给予明确的界定。它允许专属经济区和大陆架存在多条

分界线，使得各方对专属经济区和大陆架的界定不同，为冲突埋下

隐患。各国纷纷根据《公约》以国内立法的形式，规定自己领海基

线向外延伸的海域作为本国主权之下的领海或者专属经济区，对部

分南沙岛礁

主权和海域管辖权提出要求。如菲律宾通过的“海洋基线法案”，

将主权本属于我国的黄岩岛等8个岛礁强行划入菲律宾主权之下。

（四）中国长期以来未能对南沙群岛实施有效管理。对南海诸岛

未能实行全面有效的管辖治理，为他国染指南沙留下了可乘之机。

目前，我国南沙群岛共约40多个岛礁大多数被其他国家所侵占。

其中，属于中国控制的只有9个。

三、南海争端的现状

70年代，争端各方对南海的争夺主要表现为，争夺岛礁主权、海

域管辖和资源开发。进入新世纪以来,随着周边国家实施海洋战略,

海洋立法推进、海上执法力量加强,对争议岛礁和海