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国际供应链合作与中国角色

作者：苏庆义

来源：《当代世界》2023年第12期

【关键词】国际供应链国际产业链保护主义大国博弈

世纪2080年代至2008年国际金融危机是国际供应链快速发展的黄金时代。近年来，国际

供应链发展面临的挑战不断增多。大国博弈、新冠疫情、地缘冲突等冲击国际供应链发展，并

持续产生负面影响。在此背景下，国际社会应该合作应对风险挑战。然而，当前国际社会合作

的动能不足。中国作为全球第一大货物贸易国，积极担当负责，推动国际社会加强合作，保障

国际供应链稳定发展。

国际供应链是各國对一种产品的生产均有所贡献的分工模式。20世纪80年代以来尤其是

冷战结束之后，国际供应链经历了快速发展的黄金时代，其分工程度不断深化。然而，国际供

应链目前面临发展潜力受限、贸易保护主义和反全球化逆风泛起、大国博弈日趋激烈、客观冲

击增多等四大挑战。

第一，多重因素导致国际供应链遭遇发展瓶颈。从国际贸易的角度来看，国际供应链是一

种分工模式。国际分工是指世界各国（地区）之间跨越国界的生产分工，受生产要素分布、科

技发展水平和国际政治经济秩序等因素影响。目前，产业间、产业内和产品内分工是三种主要

的国际分工形式，其中产品内分工（国际供应链）占据主导地位。

世纪2080年代末至90年代初，信息技术进步、国际运输成本下降及制度变迁降低了跨境

经济活动成本，加速了产品内分工的深化。特别是20世纪90年代初，在苏联解体、东欧剧变

的背景下，中国改革开放不断深入发展，打破了东西方阵营之间的经贸限制，对外贸易额呈井

喷式上升。产品内分工的范围越来越广、比重越来越大，其增幅远高于产业间分工和产业内分

工。

与此同时，各国数字经济发展水平存在较大差距。信息数据是数字经济的重要组成部分，

2008年以来全球跨境数据流动规模增长了64倍。2020年，进口和出口规模最大的10大经济

体占全球数字贸易出口和进口的比重分别为60.8%和65.78%，其中美国数字贸易进口和出口

占全球的比重分别为15.16%和18.63%，这充分表明不同经济体之间数字经济贸易发展水平十

分不平衡。

当前，国际供应链发展进入瓶颈期，国际供应链贸易占全球货物贸易总额的比重难以突破

50%。2008年国际金融危机后，各国参与国际供应链的广度和深度、国际供应链的链条长度等

发展停滞不前。国际供应链发展及潜力挖掘需要贸易成本下降、技术变革推动等基本面因素的

支撑，即如果没有新的贸易自由化和技术变革，国际供应链分工很难进一步深化。因此，全球

货物贸易增长也进入相对低迷期，其占世界国内生产总值（GDP）的比重难以突破30%。

第二，贸易保护主义和反全球化逆风泛起，扰乱国际供应链稳定。近年来，贸易保护主义

和反全球化思潮兴起，在美欧等发达国家从民间蔓延至政府层面。2011年9月，美国兴起抗

议社会不公的“占领华尔街”运动。2016年6月，英国举行“脱欧”公投，超过半数的投票者支持

脱离欧盟。2016年11月，鼓吹“美国优先”的右翼民粹主义代表特朗普在美国总统竞选中胜

出。2017年特朗普就任总统后，美国先后退出联合国教科文组织、《中导条约》、《巴黎协

定》等国际组织和协定。

近年来，全球范围内平均每年新增加的贸易投资限制措施有223项，新增加的贸易投资自

由化措施仅有61项。其中美国出台的贸易投资限制措施明显多于其他国家，占所有限制措施

的7.43%。[1]尤其是特朗普担任美国总统期间，美国的保护主义越来越严重。2018年2月，

美国基于“201调查”对进口的太阳能电池板和洗衣机分别加征30%和50%的关税；3月，基于

“232调查”对钢、铝分别加征25%和10%的关税。美国更是基于“301调查”对中国发起“贸易

战”。2017年以来，美国修订并实施《外国投资风险评估现代化法案》，强化对外国在美投资

的审查力度。拜登政府上台以后没有改变特朗普政府时期的相关贸易政策。

第三，大国博弈和地缘政治冲突阻碍国际供应链发展。随着中国的经济实力与美国越来越

接近，美国战略焦虑增大，对中国进行全面遏制打压，严重破坏了国际供应链的健康稳定发

展。大国博弈主要从四个维度影响国际供应链发展：一是美国国际经济政策调整影响国际供应

链发展；二是美国的出口管制政策破坏国际供应链分工；三是美国对中国加征关税加大贸易成

本；四是中美关系和地缘政治的不确定性增加企业生产经营风险。