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政府预算绩效管理的创新与发展

[摘要]现阶段，在政府会计改革的背景下，对现阶段预算绩效管理活动进行深入研究具有非常重要的现实意义。基于此，文章将以预算绩效管理为中心，阐述预算绩效管理的基本概念和重要价值，研究与分析政府在预算绩效管理工作过程中存在的问题，提出针对性解决措施，旨在帮助政府优化内部预算绩效管理体系，为增强政府内部综合治理效力提供参考性建议。

[关键词]政府绩效；预算绩效管理；创新发展

一、政府预算绩效管理的理论概念及价值意义

政府预算绩效管理是内部综合治理体系建设的重要组成部分，主要是以政府战略发展目标为依据，将预算管理、绩效管理及财务处理等工作融为一体，促使内部资金使用效率提高，优化配置内部资源的一项管理活动。开展预算绩效管理能够帮助政府更深层次地了解现阶段各项业务活动的运行状况，及时发现潜在的财务风险，制定相关有效措施合理解决问题，促使各项管理活动顺利实施，有助于提升政府社会服务水平和管理执行效力，助推国民经济实现又好又快发展。

二、政府预算绩效管理中存在的问题

（一）重视程度不够，缺乏预算绩效管理实施环境

就目前而言，受内外部环境因素影响，政府在内部治理活动中更加关注财务、经济发展方面工作职能的执行效力，对预算绩效管理工作的重视程度还不够，部分内部管理层干部对预算绩效管理工作的认知还停留在初级阶段，认为绩效管理就是项目绩效，尚未从全局角度出发，综合分析预算绩效管理工作的核心内容和相关理念，导致预算主体绩效管理理念与政府运行发展规划相脱离[1]。同时，有些政府单位存在“重分配、轻预算”的思想观念，认为预算绩效管理工作主要是为了应对上级财政部门的审查和监督，没有将预算绩效管理深入贯彻到政府运营活动的各个环节中，各相关部门之间尚未形成协同合作、共同参与的良好关系，只是将绩效管理工作当作是必须完成的任务，对于财务预算绩效管理活动存在误差，导致主动性和积极性缺失，难以推动内部管理工作的高效开展。

（二）预算绩效管理体系建设支撑不足

1.内部组织机构体系亟须调整与完善

当前，政府各级单位内部的预算绩效管理结构并不完善，尚未结合自身日常业务运行特点制定科学合理的预算绩效管理制度，尚未建立专业的预算绩效管理部门，其工作执行主体多为政府内部其他相关机构部门，从长远发展角度来看，难以严格规范各岗位员工的工作行為，无法明确工作人员的管理范围和职责权限，导致预算绩效工作过程混乱，预算执行效果不佳。

2.缺乏法律法规保障

预算绩效管理活动的有序开展需要有严格的法律法规来做支撑。当下随着预算绩效管理工作范围的不断扩大，其相关政策制度和法律法规都要进行适当调整和完善。但在预算绩效管理工作推进过程中，政府部门机构尚未出台针对性、精细化的管理原则和制度标准，难以在法律法规要求下开展预算绩效管理工作，导致各级政府部门无法统一预算绩效考核体系，不能为政府现代化改革发展提供驱动力量。

（三）预算绩效管理考核评价体系不健全

第一，绩效管理评价指标设置不合理[2]。

大多数地方政府的预算绩效评价指标主要依据上级机关部门的相关文件要求，评价指标比较抽象，尚未结合具体实际状况多元化设计与调整相关评价指标，导致预算绩效管理无法体现政府内部各个项目的客观实际状况与支出收入特点，使得能够真正反映政府财政绩效的指标占比较小，缺乏量化绩效指标，难以提高绩效评价结果的准确性和全面性。

第二，对绩效评价结果应用程度较低。

在预算绩效管理实际开展过程中，受制度、环境、员工专业能力等各种因素的限制，政府单位对预算绩效评价并没有形成一定的重视，使得预算绩效评价结果的应用还停留在发现问题阶段，尚未结合政府运行管理目标深入挖掘预算绩效评价的潜在价值，使得预算绩效评价机制的实施与政府想要达到的标准还有一定差距，不利于为后续工作的开展提供方向指引。

（四）缺乏科学合理的预算绩效管理监督与问责机制

强有力的问责监督机制是全面落实政府预算绩效管理的前提和基础。但现阶段，有些地方政府内部的预算绩效管理机制并不健全，尚未结合信息化技术公示预算绩效考核评价结果，导致预算绩效管理机制浮于表面，无法全过程动态化地监督和管理相关预算绩效工作的执行情况，难以完善内部监督管理体系，无法保证对政府预算执行过程开展全方位、立体化监管，不利于预算绩效管理作用的发挥[3]。

此外，政府内部问责机制没有落实到位，没有在遵循相关预算绩效管理政策法规的基础上明确界定各相关职能机构部门的具体责任，导致在预算执行过程中出现的问题难以落实到个人，问责机制与预算绩效管理的衔接性不足，没有将具体职责权限与部门岗位具体职员相关联。

（五）预算绩效管理信息化建设有待进步

目前，政府信息化建设相对滞后，与预算绩效管理工作之间的衔接性不足，无法形成预算编制、调整、分析以及执行于一体的动态化线上处理系统，影响了政府预算绩效