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国家治理能力与地方政府治理能力建设

作者：王世俊

来源：《中外企业家》2014年第8期

王世俊

（西安财经学院公共管理学院，西安710061）

摘要：十八届三中全会审议通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提

出了全面深化改革的总目标——完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理

能力现代化。作为国家行政管理行为的主体，各级地方政府治理属于国家治理的一部分，地方

政府的自身治理和体系治理是为实现地方政府公共治理目标而服务的，推进地方政府治理能力

的建设是发展国家治理能力的重要基石。

关键词：国家治理；地方政府；治理能力

中图分类号：D035文献标志码：A文章编号：1000-8772（2014）22-0187-03

收稿日期：2014-07-10

作者简介：王世俊（1983-），女，汉族，江苏省句容市人，研究生学历，现任职于西安财

经学院公共管理学院，讲师，主要从事公共管理类及人力资源管理相关专业教学工作和课题研

究。

在通常情况下，政府即国家行政机关代表国家，是国家行政管理行为的主体，包括中央政

府和各级地方政府，地方政府治理属于国家治理的一部分，其核心是地方政府综合运用各种资

源对社会进行的公共治理，主要由地方政府的行政机关进行。总的来说，地方政府治理具有三

个层次：公共治理、自身治理、体系治理。三者在各自的治理目标上各不相同：公共治理的目

标，是要使社会达到某种安定有序的状态，这种状态会随着社会的发展有不同的具体要求；自

身治理的目标，是要不断完善行政机关的体制和机制，不断改善行政机关的管理方式和方法，

使其提高行政效率；体系治理的目标，是要求整个地方政府体系处于可控状态，依法有效地行

使自己的职权。

一、国家治理能力现代化与地方政府治理能力建设的价值目标

国家治理体系和治理能力的现代化，就是使国家治理体系制度化、科学化、规范化、程序

化，使国家治理者善于运用法治思维和法律制度治理国家，从而把中国特色社会主义各方面的

制度优势转化为治理国家的效能。国家治理能力现代化与地方政府治理能力建设是一个有机整

体，是整体与部分的关系。有了科学的国家治理体系才能孕育出高水平地方政府治理能力，不

断提高地方政府治理能力才能充分发挥国家治理能力现代化的效能。推进国家治理体系和治理

能力的现代化，要求我们的地方政府也要及时更新治理理念、深入改革治理体制、丰富完善治

理体系、努力提高治理能力。二者的价值目标是一致的。

1.安定有序

作为治理的价值目标，安定有序只是初级价值，更非唯一价值。治理应有利于激发社会活

力，实现人的自由而全面的发展。在当前利益多元化、文化多样化的条件下，国家治理既要确

保公共利益和主流道德价值不受侵害，也要根据实际情况尊重差异、包容多样、考虑个别，特

别是要保障宪法确认的个人自由，承认合法合理的个性化追求，让公民和社会组织充满生机活

力，使社会保持动态平衡稳定状态。

2.民主法治

治理应有助于扩大人民民主。人民民主是社会主义的生命，国家治理要以保证人民当家做

主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族

区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国

社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化

发展，发展基层民主。要广泛发动各类社会组织和公民参与政府的治理工作或者进行自治。工

会、共青团、妇联、工商联、学联、青联、科协、文联、记协、残联、贸促会等人民团体应在

引导相应群体的行为、维护其权益、化解矛盾方面发挥更大作用；居委会、村委会应在城乡社

区治理、基层公共事务和公益事业中承担更多责任；应培育壮大社会中介机构，强化其在维护

社会信用体系、降低交易成本中的地位和作用。

3.公平正义

治理应有助于实现社会正义。公平正义是中国特色社会主义的内在要求。国家治理的重要

任务之一就是努力营造公平的社会环境，促进形成正义的社会制度。在此问题上，政府的角色

和责任至关重要。政府行为必须反对“四风”、整肃腐败、提升公信，以公平正义的治理行为

创造公平正义的社会局面，同时赢得广大民众的支持，提高政府公信力。

4.福祉民生

治理应有益于增进人民福祉。民生艰难是社会不稳的关键因素之一，解决好人民最关心最

直接最现实的利益问题，是深层次的国家治理，有事半功倍之效。政府负有改善民生的首要责

任，特别是要把保基本的责任履行到位，