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司法考试改革内容

2002年3月30、31日，我国举行了首次国家统一的司法考试，

结束了初任法官资格考试、初任检察官资格考试和律师资格考试三足

鼎立、各自为政的局面，为法律职业共同体的形成开辟了一条光明大

道，在我国司法改革史上具有重要意义。

回顾自2002年我国首次举行国家统一司法考试以来的通过率就会

发现，2002年司法考试的通过率仅为7.9%，至2009年通过率却已达

30%左右，可谓是跑步进入了共产主义。经历了2009年的高峰，这几

年司法考试通过率已有回落的趋势，但总体还是保持在16%左右，这

和世界各国的司法考试通过率相比仍是较高的。

实践证明，制定较低的报考门槛(本科毕业即可参加考试，无论专

业)和实施较高的通过政策，不但无法完成司法考试所谓的社会责任，

反而产生一系列的社会问题。笔者认为在当前的背景下，应把司法考

试的通过率控制在较低的范围内，以选拔具有司法行业所需的高水平

的从业者。同时，借鉴国外逐步提高报考人员资格条件的经验，并在

此基础上逐步提高司考通过率，以实现法律人才的社会需求与法律人

才精英化培养的有机结合。

一、司法考试低门槛、高通过率存在的问题

(一)使专业能力不足的人员进入司法行业，不利于司法行业的发展。

法学作为一门博大精深的学问，必须是受过严格教育的人才能真正领

略渗透其中的基本精神、法治理念和法学思维。法学家孙晓楼曾说到，

所谓法律人才要具备以下三个条件：第一，有法律的学问。有法律的

学问不仅指知道法律条文，更重要的是指对法律的感悟。第二，有法

律的能力。包括竞争能力、适应能力、创新能力、推理能力、表达能

力和研究能力。第三，有法律的道德和法律的精神。缺乏法律道德的

法律人只会成为破坏良好秩序的害群之马，忽略法律道德和法律理想

的法律教育只能向社会输送高级渣滓。这样的法律人才需要历经数年

的严格教育，而不是靠读几本法学教科书、背几个月法条就能培养出

来的。

然而就我国目前的司法考试制度而言，许多从未进行过系统法学

教育的学生通过几个月的突击复习或者经过专门考试培训机构的培训

就能够通过司法考试，甚至是高分通过，这种形势自然不容乐观。没

有经历过较高程度正规法律教育的人即使熟识法律知识和法律条文，

也难以正确把握法律的本质和精髓，运用时难免生搬硬套，易造成偏

差。

(二)造成律师行业“争饭碗”现象严重。任何行业都有一定的容量

限度，如果任意扩展，将会影响该行业的良性发展。据了解，由于法

检等司法机构编制有限，通过司考的人员中只有很少一部分人能够最

终成为法官和检察官，大部分无法进入公检法部门的人进入律师或相

关行业。律师数量的快速增加，带来不容忽视的负面作用：一是使得

律师队伍良莠不齐;二是律师业务量的增长跟不上律师队伍的发展速度，

导致很多律师没有案源，出现低收费等恶性竞争;三是缺乏案源的律师

往往会冒险干出一些违法行为。

(三)通过司法考试变成许多本科在校生四年法学教育中最重要的目

标。司法考试2008年起允许在校大学三年级学生报名参加考试，这一

制度主要是为了缓解法学毕业生的就业压力，为他们毕业找工作增加

筹码。可是这使得许多在校大学生从二年级开始就准备司法考试，再

无心思学习法学基础知识，有的学生甚至旷课半年去参加司法考试培

训班。由于把心思全放在司法考试上，他们的“努力”也得到了高

“回报”，大多数高校应届毕业生司法考试通过率都在50%以上。如

此方式培养出来的毕业生，虽然高分通过了司法考试，可是他们没有

扎实的法学理论功底，以后不论从事公检法工作还是律师工作都会感

到力不从心。

二、对司法考试改革的建议

(一)将司法考试的通过率维持在10%以下。这个建议是基于我国

司法考试的客观现实以及法律职业自身的特点而提出的。首先，司法

考试的通过率应该以社会对法律人才的需求量来确定，目前我国的法

律职业后备人才充足，维持在10%以下的较低通过率，既能满足社会

发展的需求，也不会造成大量法律人才过剩的后果。其次，法律职业

是精英职业，作为法律职业准入门槛的司法考试必须维持一个较低的

通过率，以此保证法律人才的高标准。最后，维持较低的考试通过率

能有效抑制律师职业的恶性竞争，从而有利于法治社会的长远发展。

为此，每年可在考生报名之后预先确定一个通过率，根据本次考试的

分数排名情况确定最终的通过线，而不是仅以360分为基准。这既能

有效地控制通过的人数，也可以根据