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郭红玲《公共政策学导论》西南交通大学出版社2007年4月第1版
公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施
的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择和制订的旨在解
决公共问题、达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动
方案。公共政策的表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型
规划、具体行动计划及相关策略。它具体体现在公共政策是公共权威
部门特别是政府有选择的管理行为,体现了具有明确方向的活动过
程,是公共权威部门按照统治阶级或社会公众的意愿为社会生活制定
的行为准则。
政策制定,又称为政策规划,指的是为解决某个政策问题而提出
一系列可接受的方案或计划,并进而制定出政策的过程。这一界定政
策科学文献有广义和狭义两种理解,广义的政策规划相当于政策
分析,即包括政策问题确认与政策议程;狭义的政策规划不包括
这些内容,而专指政策方案的设计、论证与择优。有学者将狭义
的公共政策规划又称为公共政策策划,“就是有关组织和个人为
解决公共政策问题而设计政策目标,拟定政策措施,起草和论证
公共政策方案、运筹构思出谋划策的活动。”(
张国庆:《公共政策分
析》,复旦大学出版社2004年版,第181页)从不同的概念界定可以看出,
狭义的公共政策制定是政策主体就某个政策问题(而非社会问题)提
出相应的政策目标,并给出若干备选方案,经过严密的论证后,确定
最后方案的过程。
公共政策制定一般具有动态性、指向性、系统性、前瞻性等特征。
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公共政策制定的影响因素:1.政策制定者的政治和业务素质
2.占主导地位的社会价值观
3.利益群体
4.政党和其他政治团体
5.社会舆论
公共政策的本质是对社会利益的权威性分配。以公共政策作为主
要手段和途径的政府公共管理,其根本目的是为了对社会公众利益进
行协调和平衡。在社会主义国家中,政府是人民利益的代表者,其公
共管理的根本宗旨只能是为人民即绝大多数公众服务。这种服务的主
要途径是制定和执行公共政策。因此,公众利益是一切公共政策的出
发点和归宿点。政府要通过公共政策的制定、实施和评估进行利益选
择、利益综合、利益分配和利益落实,以实现持续不断增加公众利益
的目的。
公共政策具有导向功能、控制功能、协调功能和象征功能。这四
种功能在政策实践中不能截然分开,任何政策都具有这四项功能,都
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是一种综合作用。只不过,每项政策的功能都有其不同的侧重点。
陈振明《公共政策学》中国人民大学出版社2004年12月第1版
研究公共政策的意义:
1.科学上或学术上的理由
研究公共政策是为了更好的理解政策起因、发展过程和它对社会
的影响。公共政策作为一门跨学科的研究领域,它以现实的政策实践、
政策系统和政策过程作为研究对象,要揭示其本质和规律,从而增加
人们对政策系统及过程的知识。
2.职业上的理由
3.政治上及行政上的理由
公共政策在政治上可以保证国家和政府采纳正确的政策,端正社
会的发展方向,并实现一定的发展目标。公共政策研究可以为政治目
的服务,可以使人们熟悉政治讨论并提高政治敏感度,在关注政策技
术可行性的同时,关注政策的政治可行性;它有助于提高决策的科学
性和民主化程度,密切政府与民众的关系,促进两者的相互沟通和了
解。
公共政策学已经发展为一个学科体系,这一体系主要由公共政策
的基本理论、公共政策的制定、公共政策的方法论、政策制定系统及
其改进和公共政策的发展这五个部分组成。
政策科学是一门综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和
政策过程,探求公共政策实质、原因和结果的科学,它的目的是提供
政策相关知识,改善公共决策系统,提高公共政策质量。政策研究应
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当遵循“以政治学为基础
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