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环境法如何应对气候变化

作者：顾世华

来源：《人民论坛》2014年第26期

【摘要】环境破坏带来了气候变化等一系列问题，人们也开始不断尝试相关的应对机制，

依靠法律手段对其进行处理和解决是一种重要的方式。但是环境气候问题错综复杂，又带有明

显的不确定性，依靠法律来实现对气候问题的解决目前还处于一个探索阶段，如何更好地在气

候问题下实现法律制度的完善应对，是我们目前所面对的最大问题。

【关键词】环境法气候变化循环经济科学发展观

【中图分类号】D922.6【文献标识码】A

目前从世界范围内多年多地区的相关观测数据来看，地球上的气候正在发生一定的变化，

包括全球气候变暖，冰川消融等等，这些气候现象的出现是长期以来一直维持平衡的全球气候

破坏的结果，人们开始面临各种环境问题。在这种情况下，很多人开始尝试各种途径来寻求问

题解决的方式，包括从可持续发展模式、环境法律制度完善以及科学技术革新等多方面的内容

上去积极探索，寻求人类前进发展的新方向。其中依靠法律制度来实现对环境问题的解决，正

是在这一前提条件下形成并发展起来的，是人们在气候问题出现后，试图依靠法律手段对其问

题进行处理和解决的一种方式。但是环境气候问题错综复杂，又带有明显的不确定性，依靠法

律来实现对气候问题的解决目前还处于一个探索阶段，如何更好地在气候问题下实现法律制度

的完善应对，是我们目前所面对的最大问题。

气候变化对环境法的影响

法律的制定和完善与气候变化之间并不是一个简单的关系，尤其是在如今环境气候问题日

益严重的情况下，两者之间会存在一定的矛盾和对立，当针对气候问题所产生的议题逐渐规范

化的情况下，法律虽然可以满足其所要达到的规范性要求，但是也会随着气候问题相关议题的

不断深入而产生更高程度的挑战和冲击。一方面，环境法作为一个决策性内容，可以在气候变

化的情况下提出相关的决策性意见，同时也会将所有引起气候变化的相关因素以制度的方式加

以考量，并寻求有针对性的应对策略，这是气候变化对法律的重要影响，同时也是法律存在意

义所在。

从另一个角度来说，法律带动着气候变化相关议题的不断深入和发展，同时与之相对应地

提出决策性意见的法律在实质内容上也会出现变化。微观意义上来说会带动所有国家自身环境

法的进一步完善和修正，宏观意义上可以促进全球范围内对环境问题的国际合作以及国家环境

法改革方面进行更加深入的讨论和研究。从这一点意义上来说，当法律开始成为气候变化中的

重要应对策略时，它所要面对的肯定不是静止不变的问题，所要面对的冲击和挑战也是不断发

展的。所以需要不断的思考一些问题：如何更好的在气候问题层出不穷的情况下做出自身的完

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善和调整；如何在解决气候问题的过程中实现自身的规范化，并最终形成有效的气候治理模

式。这都是法律所需要面对的问题，也是在气候变化过程中环境法所必须要成长的部分。

国际范围内应对气候变化的先进经验

欧盟国家节能减排新标准的建立。一直以来欧盟国家在气候问题都是相关领域的领导者，

很多成员国在应对气候问题以及国际气候合作方面都相对成熟，在治理气候问题上有很多丰富

的经验值得我们去借鉴和学习。

这里最为突出的就是节能减排，各个成员国在对气体排放问题上一直都保持着积极的态

度。从法律层面上，2005年1月开始正式实施了欧盟气体排放机制，依照该机制的规定，每

个国家首先都要在欧盟委员会针对气体排放问题提交相关的计划，并需要得到欧盟委员会的批

准①。在该计划中需要对自己国家内发电厂、炼钢厂等工业企业在一定时期内的气体排放量进

行限定，如果低于最高排放量，可以将剩余的排放量卖给那些高于最高排放量的企业。并且国

家整体的气体排放量必须要符合《京都协议书》的相关规定，这种气体排放量的控制以及交易

在节能减排方面做出了重要的榜样②。不仅如此，在应对气候变化的问题上，欧盟国家还采取

了一系列的措施和方案，包括未来十年之内的气体减排任务，在2020年至少要减二十个百分

点，同时要将可再生能源的产量提高两倍以上，并针成员国各自不同的经济发展水平以及不同

的环境气候问题制定了不同的计划，依靠情景评估以及科学模型的建立，来应对气候变化所带

来的问题。

英国通过制定法案来解决气候问题。在过去的十年内，英国温室气体的排放量比往年减少

了百分之十六，是目前仅次于德国的国家