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《高标准农田安全生产》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）制定背景

习近平总书记在2020年中央农村工作会议上指出各地

要“采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建

设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产”，此内容同时

作为《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农

村现代化的意见》的重要内容发布。“十四五”规划纲要提出，

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，建设国

家粮食安全产业带，实施高标准农田建设工程，建成10.75

亿亩集中连片高标准农田。2021年3月，农业农村部印发《高

标准农田建设质量管理办法（试行）》。“地方农业农村部门

负责本地区高标准农田建设质量管理，组织开展质量管理工

作，制定质量管理制度和标准，规范从业单位质量管理行为，

加强质量管理业务培训，开展质量监督核查等。”2021年9

月，农业农村部印发的《全国高标准农田建设规划

（2021—2030年）》中指出“新增建设和改造提升高标准农

田应依据《高标准农田建设通则》等国家标准、行业标准和

地方标准，统筹抓好农田配套建设和地力提升，提高建设质

量。”2021年6月，由广东省农业农村厅、广东省发展和改

革委员会、广东省财政厅、广东省自然资源厅/广东省农垦总

局联合印发《广东省农田整治提升行动方案（2021-2025年）》

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指出“落实最严格的耕地保护制度，完善高标准农田建后管护

机制，确保长期发挥效益。”

《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的

通知》（国发〔2021〕25号）中强调，要“保障农业生产安

全。健全农业安全生产制度体系，推动农业企业建立完善全

过程安全生产管理制度。实施农业安全生产专项整治三年行

动。”“强化农机安全生产，组织平安农机示范创建。加强农

药安全使用技术培训与指导。”《中共中央国务院关于做好

2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见(2022年1月4日)》

中指出“开展农村交通、消防、安全生产、自然灾害、食品药

品安全等领域风险隐患排查和专项治理”。

2020年12月，广东省委农办、省农业农村厅印发了《关

于开展农业各行业领域安全生产专项行动构建农业各行业

领域安全生产长效监管机制的通知》，在全省农业各行业领

域开展安全生产专项整治行动，其中包括拖拉机、农药，与

高标准农田安全生产紧密相关。

（二）制定意义

高标准农田安全生产涉及用电安全管理、农作物生产基

地管理、投入品管理、农机管理、田间工作人员保护、特殊

（极端）天气、田间管理档案和质量安全要求等。现无专门

针对农田或高标准农田安全生产的标准发布，制定高标准农

田安全生产标准，可为高标准农田科学管理奠定基础，可使

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高标准农田生产在科学、有秩序的基础上进行，助力推动农

田建设管理高质量发展，让农田成为新时期深圳的质量高地，

在粤港澳大湾区建设中更好发挥示范引领作用。

本文件在全市范围内具有普遍性，不属于部门内部规范，

标准的实施主体具有广泛的社会性；标准涉及的内容属于本

市经济或社会发展的重点领域，列入本市各行业重点工作任

务；列入市政府年度重点工作任务；能够通过制定该标准解

决本市农业农田管理中的难点问题等。

（三）与现行法律法规、标准的关系

本文件中有关内容的规定严格遵守国家法律法规中的

相关条款和相关行业的标准要求，在规定的范围内执行。主

要技术指标的选取采取直接引用国家、行业相关标准的办法。

本文件中的内容原则上符合有关现行法律法规、强制性国家

标准，如有冲突，则以现行法律法规、强制性国家标准为准。

二、工作简况

（一）任务来源

根据《深圳市市场监督管理局关于下达2022年深圳市

地方标准计划项目任务的通知》中《附件：2022年深圳市地

方标准计划项目汇总表》第10项任务，《高标准农田安

全生产》获深圳市地方标准立项。

（二）主要起草过程

1.前期准备

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2022年，标准编制组开展了前期资料收集与研究工作，

结合国家标准、国内各地地方标准和广东省地方标准，详细

调研了高标准农田安全生产工作