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人民调解如何适应并助推新型社会矛盾纠纷化解

近年来随着我国农村改革的不断深化、新农村建设、城镇化建设、路网

建设步伐加快、农业产业结构的调整，正在更新的各种观念与利益之间正发

生着激烈的碰撞。一系列新的矛盾和问题，在一定时期内逐步凸显出来，并

呈现主体扩大化，纠纷复杂化，种类多样化的趋势。涉及征地拆迁安置补偿、

村集体内部分配不公引起的弱势群体维权、农村土地开发引发的山场纠纷、

利益之争引起的各类民间纠纷等。各种矛盾纠纷表现形式为突发性、群体性。

传统的人民调解工作体制受到前所未有的冲击，人民调解工作面临的问题与

挑战逐渐显现出来。人民调解作为社会管理创新工作内容之一，如何有效处

理化解新型社会矛盾纠纷，预防群体性事件的发生、化解各种社会矛盾、消

除各种不安因素、维护社会稳定，值得我们研究和探讨。

一、新型社会矛盾纠纷的特点

（一）利益之争引发的矛盾纠纷具有群体性的特征

新型社会矛盾纠纷从隐蔽日益显露出来，矛盾纠纷的表现形式具有群体

性的突出特点。从信访角度来看，以前群众反映问题大多情绪比较温和，派

出代表如实反映问题，请求政府调解。现在则多是集体上访，越级上访。不

论涉及集体利益还是个人利益的矛盾纠纷，动辄发动全村老少持刀弄棒与对

方当事人对抗，或集体到党政机关，要挟党委和政府按照其意愿解决问题。

而不是派出代表与对方谈判或到党政机关正常反映诉求。甚至采取打、砸、

抢、烧等违法犯罪行为，意在把矛盾推向社会，扩大事态，以引起上级部门

的关注，纠纷性质发生演变。一些突发性矛盾纠纷事件的参与主体由征地拆

迁农民转为城市居民、离退休职工、下岗职工，并逐步扩大到在职职工、退

伍人员、铁路建设人员、支前民兵，甚至还有合同民警、教师等；共同的利

益和情感往往将相关群体聚集起来；现代化的通讯联络手段容易将不同地域

的人联系起来，因此发生群体性事件主体的外延在扩大。

（二）经济性矛盾纠纷当事人盲目追求利益最大化

近几年由于城镇化建设、工业园区建设、路网建设和农村产业结

构调整，人民群众在征地拆迁安置、土地开发、生产经营、劳务关系、收入

分配等方面的经济矛盾纠纷逐步显现出来。由于新的市场经营体制还不成熟，

法制不健全，社会保障体制不完善等原因，致使矛盾纠纷直接或间接地反映

到深层的经济利益关系上来。由于农村农民法律意识淡薄，缺乏顾全大局的

意识，在利益面前，盲目追求经济利益最大化，甚至过于片面化。在调处工

作中，要求工作人员按照其个人意愿进行调处，从而给调处化解工作带来了

一定难度。

（三）群众非正常上访反映诉求影响了矛盾纠纷的调处进度。

近年来，涉及群众利益的矛盾纠纷，部分群众不是采取坐下来交流沟通

的方式解决，而是动辄就集体上访。部分上访群众抱有组织集体上访，以此

向政府施压，提出过高要求的错误心理，认为上访的人越多，政府越重视，

更有利于问题的解决，这部分案件在要求解决三大纠纷、征地拆迁、损害赔

偿等问题上表现尤为突出。对于本应通过诉讼的纠纷群众采取缠访的方式要

求政府解决。近年来，群众对自己不满的事情直接越过村级，动辄就到政府

部门反映，这就无形中加大了县、乡镇两级政府的工作量。由于陈旧的思想

束缚，对政府的依赖性还比较强，一些群众对法律还是懂非懂，对依法解决

问题没有把握。遇到问题，强烈要求政府必须帮其解决，却不理解政府解决

矛盾纠纷需要得到双方的理解和支持，也要依法行事。然而，群众的非正常

上访，给人民调解在调处工作中增加了很大的工作量，打乱了调解工作的正

常时间安排，致使一些案件进度缓慢，久拖未决，形成恶性循环。

（四）农民工问题引发诸多新型社会矛盾，人民调解调而未决。

随着改革开放的深入，工业园区建设加快，通过招商引资，给当地农民

提供就业机会的同时，也给外来务工人员提供了就业平台。然而，由于制度

上的原因，一方面，一些企业，特别是中小企业管理不规范，没有建立社会

保障体系，职工劳动安全、工资收入没有保障，经常引发务工人员与雇主之

间的经济纠纷，如工资纠纷、工伤纠纷等。另一方面，由于农民工自身原因，

只求有事做，没有重视与老板签订劳动合同，没有要求老板购买各种保险，

甚至连真正的老板是谁都不知道，在自己得不到工资或发生意外没有人负责

的时侯才发现自己上当受骗了。然而，这时已经晚了，求助人民调解，也因

找不到对方当事人而维权无门。

（五）惠民政策出台时考虑不全面或不完善，对相对人利益造成一定冲

击，引发群众与政府相关部门的新型矛盾。

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