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社区管理下新公共管理理论研究

究竟什么是城市治理呢?不同的学者观点是不一样的。第一类认为治

理是一种统治方式，其手段是运用权力对社会资源进行整合。第二类

强调治理的过程特征。这种治理是“一种综合的全社会过程”，它强

调以“协调”为手段，而不是协调和控制。第三类认为城市治理是社

会关系的一种体现，包括国家和公民、执法者和守法者、政府与可控

性的关系。第四类则认为治理是一种值得追求的理想，是为了应对政

府自身无法解决的一些重要问题时的一种解决问题的办法。新公共管

理理论作为城市治理的重要理论基础之一，对城市管理有重要的现实

意义和指导意义。治理作为管理国家和社会事务的一种手段，它的实

施必然要依赖一定的理论，而新公共管理理论就是这样一种理论。城

市治理从宏观层面来讲，新公共管理理论的运用对于提高国家的国际

竞争力和政府的运作效率具有着重要的意义。当然，从微观层次上来

说新公共管理理论的运用对于我国的社区管理和服务同样具有一定

的借鉴意义。

一、新公共管理理论

(一)主要思想

新公共管理建立在对传统行政的批判和吸收基础之上，其主要思想有

以下几点:第一，新公共管理强调“顾客”导向，要求政府必须对社

会公众作出回应。［1］。在这个过程中政府和公众的关系发生了变化，

政府是作为企业的管理者存在，积极与公众互动，而不再是高高在上

的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服务供给的垄断性，通

过引入市场机制，采取企业管理的成功的方法和经验对社会事务进行

管理，将一部分职能转移到私人部门，从而实现提高服务质量和效率

的目的。第三，新公共管理改革强调管理者的风险意识和应对变化的

能力，即倡导企业型的领导者，从而提高管理的绩效。第四，新公共

管理认为授权或分权的方式是政府进行有效管理的方式。政府应当像

企业界一样，将权力下放到各部门，实现各部门之间的自我管理和相

互合作。第五，新公共管理强调绩效目标的管理和控制，并根据绩效

目标对完成情况进行测量和评估。第六，新公共发挥管理重视行政机

构和公务员的功能，要求其制定有效的社会政策以促进社会进步。

(二)特征

新公共管理与传统的公共管理不同，具有自身比较明显的几个特

征:(1)公共性。这种公共性表现在三个方面，首先，新公共管理的对

象是社会公共事务和公共服务。其次，新公共管理过程的公共性，在

管理的过程中，，其他公共管理的主体会参与到治理过程中来，因此，

政府部门不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理总离不开公共权

力。公共管理的权共管理的过程具有公共性。力是公民及社会成员赋

予的，其运用必须服从公共利益，否则将失去权力的合法性。(2)公

平性。新公共管理强调逐步以公平正义与管理效率并重，而不是像传

统行政理论那样过分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的过程

中要积极遵循宪法和法律。4)效能性。效能目标的确定应该体现公共

管理和公共决策的科学性;合理性。(5)适应性。任何一个公共管理系

统都需要与外部环境相适应，新公共管理理论则强调管理主体的多元

性和彼此的相互竞争性，从而及时有效地解决公共问题，促进社会的

发展。6)回应性。回应性实际上强调的是公共管理主体与客体之间的

良好互动;一方面要求公共管理的主体要积极加强对公民或社会的关

注，另一方面要求公众参与到公共管理的决策过程中来;同时要求切

实尊重和保护公民的权利。

二、社区管理

(一)社区管理

社区是人们生活在一定地域内的生活共同体，人们的生活要有序地进

行和开展，必然要求对社区内的事务进行管理，也就是所谓的“社区

管理”。在我国，社区管理是在由传统计划经济体制向市场经济转轨

时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文

化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。社区管理是指社区职能

部门对社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

(二)社区工作和管理的现状、问题

近年来在党和政府的领导下，我国的社区管理和服务工作取得了重要

的成就，在加强社区工作人员队伍建设，改善社区工作人员的经济待

遇以及改善社区办公环境，积极开展社区服务活动等方面都取得了可

喜的成绩。但是仍然存在以下几个方面的问题:社区体制的问题，社

区资源利用问题，社区建设资金没有保证，社区队伍素质不高，社区

服务的服务范围和方式有限，服务效果不显著等问题。社区工作的问

题具体来说体现在以下几个方面:

第一，行政化现象突出。社区作为基层群众的自治组织，其主要职责

是宣传教育，办理居民相关的公共事务，协助有关部门做好相关工作，

并及时反应居民的意见和建议。然而，实际工作中社区承担的却是随

着形