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强基固本，求实创新，充分发挥基层党组织在维护社会稳定中的作用

2008年9月22日出处：昭通市委组织部课题

组

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是党团结带领广

大人民群众建设有中国特色社会主义的战斗堡垒。他广泛分布于社会

的基层，植根于人民群众之中，担负着直接联系群众、组织群众的重

要责任，在维护社会稳定、巩固党的执政基础等方面发挥着至关重要

的作用，为维护社会稳定提供了坚强的组织保证。

做好维护社会稳定工作是关系昭通改革发展全局的一件大事，是

构建和谐社会的必然要求。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第

一年，也是改革开放30周年和举办奥运会之年。当前，维护社会稳

定的形势十分严峻。长期以来，全市各级基层党组织为全市经济社会

保持平稳、较快、协调发展和社会和谐稳定工作做出了艰苦的努力和

无私的奉献，取得了一个又一个辉煌的成绩。但是，由于种种原因，

党的基层组织建设仍然面临着许多的困难和问题。如何加强和改进党

的基层组织建设，充分发挥党的基层组织、共产党员在维护社会稳定

工作中的战斗堡垒和先锋模范作用，进一步推进“平安昭通”建设，

是当前摆在我们面前的一项重大课题。

一、基层组织建设情况

全市11县区143个乡镇（办事处）1178个村97个社区，8830

个基层党组织（基层党委143个，党总支1159个，支部7508个），

其中：农村6185个，占70.1%，城市街道188个，占2.1%，企业541

个，占6.1%，事业单位1305个，占14.8%，机关1500个，占17%，

“两新”组织党组织145个，占1.6%。

2007年底，全市的党员148773名（农村党员8863名，占59.6%），

占全市总人口的2.81%，其中：女党员25568名，占17.19%，少数

民族党员13901名，占9.34%。在学历结构上，研究生133名，占0.09%；

大学（本科）7828名，占5.26%；大学专科19025名，占12.79%；

中专（高中）30588名，占20.56%；初中级以下91199名，占61.3%。

在年龄结构上，35岁以下的48647名，占32.7%；36至45岁的36317

名，占24.41%；46至54岁的20848名，占14.01%；55至59岁的

10497名，占7.1%；60岁以上的32464名，占21.82%。在职业分布

上，公务员和参公管理的14033名，占9.43%；事业单位21192名，

占14.24%；公有制企业46862名，占31.5%；“两新”组织1605名

党员，占1.1%。

2007年，全市发展党员4137名，占全市人口总数的0.08%，其

中：高中以上2373名，占57.36%；35岁以下的3057名，占73.89%；

妇女1073名，占25.94%；少数民族394名，占9.52%；公有制经济

单位1423名，占34.4%；非公经济组织96名，占2.32%；农村2368

名，占57.24%。

二、成功做法和基本经验

在全面建设小康社会的新阶段，全市各级党组织坚持把发展作为

党执政兴国的第一要务，树立和落实以人为本、全面协调可持续的科

学发展观，以改革为动力，以发展为主题，树立抓住机遇、加快发展

的战略思想。正确处理改革发展稳定的关系，坚持把改革的力度、发

展的速度和社会可承受的程度统一起来，在社会稳定中推进改革发

展，通过改革发展促进社会稳定。

（一）创新基层组织设置，夯实维护稳定的堡垒。一是合理设置

基层组织，大胆突破行业体制设置党组织的模式，按经济社会发展的

状况，适时创新党组织设置方式，建立互助和帮扶机制；二是按照服

务功能和党员特长设置党小组，根据支部工作需要和党员特长，改变

过去单纯以村民小组和党员居住区域设置党小组的传统模式，设立党

员致富示范、普法民调、政策宣传、市场信息等党小组，为基层党员

发挥作用提供舞台。三是把党组织建在经济发展的产业链、行业协会

和各种形式的经济组织上，促进生产要素的合理配置和优化组合。四

是改进党组织活动方式，深化细化“三级联创”、“云岭先锋”工程的

目标要求，积极探索新形式下服务群众、推动发展、促进和谐的有效

方式和途径。五是推进民主理政，化