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论政策执行的基本原则

政策执行的灵活性与原则性可以说是政策所面临的两难问题,在既定政策已

制定好的情况下,要如何做到政策原则性与灵活性的统一,是要解决的主要问题,

而解决这个问题的最主要的关键是如何在政策的执行中根据实际情况的变化处

理好这个“度”的问题。“真理再往前走一步就可能变成谬误”。“度”如果把握不好

就会在政策的执行与应用中犯与政策本意行违背的错误,把好事变成坏事,或者使

得政策变成某些人滥用权利的工具。标签：政策变通;自由裁量权;教条主义;贪污

腐败;以权谋私

1政策执行的概念

政策执行是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣

传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念形态的内容转化为实际效

果,从而实现既定政策目标的活动过程。

2政策执行的过程

政策执行的过程主要包括政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策

实验、全面实施、协调与监控等环节。

上述诸环节构成政策执行的功能活动过程。只有每个功能活动环节都做好了,

政策执行活动才能顺利进行,政策方案才能取得预期的政策效果。

原则性是指政策执行必须遵循政策的精神实质,保证政策的严肃性、权威性

和一致性,严格按照政策规定全面的、不折不扣地实现政策目标。

灵活性是指在不违背政策的精神实质和保持政策方向的前提下,从本地区本

单位的实际出发,采取灵活多样的方式方法去实现政策目标。在政策执行中这两

者是缺一不可的,但又存在着矛盾。

过分强调原则性,会导致照抄、照搬、照套的教条主义,一切等待上面的政策,

甚至执行的细则,不敢试、不敢闯。过分强调灵活性则会导致各自为政的分散主

义,削弱中央政策的权威性和一致性。

改革开放,建设中国特色社会主义是前无古人的伟大创举,许多问题的处理都

在探索之中。有些政策已经过时但没有明令废止,有些有政策但不具体,有些压根

就没有政策。怎样把握政策执行中原则性和灵活性的“度”,合理变通,创造性地执

行是政策执行的基本矛盾。西方学者将之称为“行政权的核心”。

3对政策执行基本矛盾的论述

这两者是一种对立统一的关系,也是政策执行的基本条原则。

3.1政策执行的原则性的论述

原则性要求在政策执行过程中要求政策执行主体要遵循政策所规定的内容,

各司其责,不能越权或侵权等。它就犹如一个圆,超出这个圆的范围即使执行的再

好,做得再多也不会被认可,反而还会受到惩罚。

一九八四年十二月中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、

办企业的决定》下达以后,党政机关办的企业大部分已经停办或者同党政机关脱

钩;参与经商、办企业的党政干部,大多数已经回到机关工作或辞去党政职务。国

家禁止党政机关和党政干部经商办企业,目的就是防止我们的机关或者干部利用

自己的权力,违背政策制定的原则性。在政策执行的过程中以权谋私。

两者的对立性表现在:

3.1.1刚与柔的对立

政策执行的原则性体现“刚性”的一面。这种“刚性”要求在任何情况和条件下

一旦政策制定并加以认可,都要无条件的执行和遵从,任何违背的人和行为都要受

到法律的制裁。以上的中共中央、国务院《关于严禁党政机关和党政干部经商、

办企业的决定》一旦颁布,就要求党政机关和党政干部严格遵守,一旦有违背的行

为就会受到法律的惩罚。“王子犯法与庶民同罪”这就是政策的刚性的一面。

政策执行的“柔性”体现在政策在执行的过程中有的时候可以对某些事或者

人进行“特赦”和“特免”的规定。一般这种情况下是由于政策在执行的过程中遵循

了政策的“合理性原则”。而“合理性原则”体现的是一种与社会道德相符的价值标

准。讲究的是“人情”和“人性”。这与“法”的刚正不阿是对立的。

3.1.2不变与变的对立

“政策是死的,人是活的”这句话就是政策执行基本矛盾的体现。政策执行的

原则性完全尊重固有的不变的法律和条文。目的是维护政策的权威。就像马路的

红绿灯一样,红灯停绿灯行,使人们形成一种习惯的约束,以维持社会的秩序和稳

定。不允许任何人以任何借口和条件违背这一规则。

政策灵活性的“变”生动的体现在行政的“自由裁量权”上:

行政自由裁量权是国家赋予行政机关在法律法规规定的幅度和范围内所享

有的一定选择余地的处置权力,它是行政权力的重要组成部分,是行政主体提高行

政效率所必需的权限,也是现代行政的必然要求。