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中国新能源和可再生能源发展纲要

导言

能源工业作为国民经济的基础，对于社会、经济发展和提高人民生活质量都极为重要。

在高速增长的经济环境下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。

世界上越来越多的国家认识到：一个能够持续发展的社会应该是一个既能满足社会的需

要，而又不危及后代人前途的社会。因此，节约能源，提高能源利用效率，尽可能多地用洁

净能源替代高含碳量的矿物燃料,是我国能源建设遵循的原则。

我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭约占商品能源消费构成的76％，已成

为我国大气污染的主要来源。大力开发太阳能、风能、生物质能、地热能和海洋能等新能源

和可再生能源利用技术将成为减少环境污染的重要措施之一。

我国是世界上最大的发展中国家，有9亿多人口生活在农村。农村能源短缺，利用水平

低，严重阻碍了农村经济和社会的发展，我国迄今尚有：1．2亿人口没用上电；5―8％的

人口未解决清洁饮水；约7000万的人口生活在贫困线以下。此外，由于农村燃料短缺，造

成森林过度樵采，植被破坏，生态环境恶化。因地制宜，大力开发利用新能源和可再生能源，

特别是把它们转化为高品位的电能，为边远偏僻和海岛等缺电无电地区提供照明、电视、水

泵等动力能源，促进这些地区脱贫致富，使农村经济和生态环境协调发展，对实现小康具有

重大意义，也是落实“八七”扶贫攻坚计划的重要内容。

从能源长期发展战略高度来审视，我国必须寻求一条可持续发展的能源道路。新能源和

可再生能源对环境不产生或很少产生污染，既是近期急需的补充能源，又是未来能源结构的

基础。

我国政府一直关心新能源和可再生能源的开发利用,1992年联合国全球环境与发展大

会后,国务院提出了我国对环境与发展采取的10条对策和措施,明确要“因地制宜地开发和

推广太阳能、风能、地热能、潮汐能、生物质能等清洁能源”。我国是世界上最先完成“中

国21世纪议程”报告的国家。在科技研究和示范推广方面，国家“六五”、“七五”以及

“八五”科技攻关中都安排了新能源和可再生能源项目。但由于我国在该领域投入资金数

量过少，与实际需要相差甚远，虽在单项技术的研究示范方面有所进展，但新能源和可再生

能源系统技术的发展水平，尚与发达国家有较大的差距，在资金投入力度上甚至还不如一些

发展中国家。

我国具有丰富的新能源和可再生能源资源，在其开发利用方面也取得了很大的进展，为

进一步发展奠定了良好基础。在国际上，新能源和可再生能源技术越来越受到重视，交流频

繁。因而，有必要抓住当前的发展机遇，制定好“1996―2010年新能源和可再生能源发展

纲要，这将对我国经济、社会和环境持续协调发展起到重大深远的影响。

现状和差距

1．国外概况

70年代以来，鉴于常规能源资源的有限性和环境压力的增加，世界上许多国家重新加

强了对新能源和可再生能源技术发展的支持。1973年，美国制定了政府级阳光发电计划，

1980年又正式将光伏发电列入公共电力规划，累计投资达8亿多美元。1992年，美国政府

颁布了一项新的支持光伏发电发展的计划，目标要使2000年美国太阳电地的总产量达到

1400兆瓦，约相当于目前全世界太阳电池总用量的10倍。克林顿政府1994年度的财政预

算中，光伏发电的预算达7800多万美元，比1993年增加了23.4％。日本、德国等欧共体

国家及一些发展中国家也都纷纷制定了国家有关发展规划或计划，大幅度增加了对新能源和

可再生能源开发利用的投入。

与此同时，许多国家还从政策上采取措拖鼓励开发利用洁净能源。如丹麦政府对安装风

力发电机的用户给予100％的安装费用补帖，以后随风力发电技术进步则逐步减少直至完全

取消。

近年来，国际上新能源和可再生能源的开发利用取得长足进展。到目前为止，世界太阳

电池年销售量已超过60兆瓦，电池转换效率提高到15％以上，系统造价和发电成本己分别

降至4美元／峰瓦和25美分／度电；在太阳热利用方面，由于技术日趋成熟，应用规模越

来越大，仅美国太阳能热水器年销售额就逾10亿美元。太阳能热发电在技术上也有所突破，

目前已有20余座大型太阳能热发电站正在运行或建设。

风力发电技术进展迅速，基本实现了规模性生产和应用。1992年底，全世界风力发电

的装机容量已达270万千瓦，发电47亿度电；近年来美国和欧洲一些国家正在积极开发第

三代风力发电机组。这种机组重量轻，单位面积获能大、可靠